对全域旅游，需要全面理解而不是片面领会，需要全面谋划而不是择要而行，需要全域推进而不是仅限于旅游圈内，需要全面实施而不是避重就轻。既不能延续过去的老套套、老惯性，也不能仅当作创建示范区，更不能期望三五年内就可大功告成。

　　当前全域旅游的发展势头很好，作为一种新的发展思路，全域旅游得到中央和国家的认可，全国各地积极响应和行动起来，成为继20世纪90年代末争创中国优秀旅游城市之后，又一次引发各级党政领导关注的全国性自觉行动，对于在新形势下全方位提升旅游产业具有基础性和根本性的现实意义。

　　全域旅游作为一种新的旅游发展观，重点在这个“全”字上，难点也在于这个“全”字上。对全域旅游，需要全面理解而不是片面领会，需要全面谋划而不是择要而行，需要全域推进而不是仅限于旅游圈内，需要全面实施而不是避重就轻。既不能延续过去的老套套、老惯性，也不能仅当作创建示范区，更不能期望三五年内就可大功告成。推动全域旅游真正落地，需要着重处理好几个关系：

　　一是既要全力推进全域旅游发展，更要构建全新的旅游发展战略与保障机制。对于全域旅游，业界10年前就有研究，形成了若干的认识和成果；如今则由一种行业性的新理念、新思路上升为国家认可的旅游发展新战略，既是一种新的旅游资源观，也是一种新的旅游发展观。在字面上，全域旅游容易让人想到空间地域的概念，譬如，要全方位地发展旅游，要全乡、全县、全市都发展旅游，这是一种粗浅的认识；要按照建设大景区思路来推进县乡旅游发展，把全乡全县打造为一个大景区，这是望文生义的一种认识。

　　当前，一是要正确理解全域旅游的内涵，并在这一理念主导下，把旅游业放在经济社会发展的大格局中，重新认识它所能发挥的独特作用，给予旅游业以全新的定位和保障。目前很多地方抓全域旅游，也正是这样去做的。旅游业的独特作用能否充分发挥，关键是各级党委和政府要进一步重视旅游业，切实加强对旅游业的领导，重点是建立起符合旅游产业发展和市场经济规律的主导与保障机制，才能有效配置优势资源，积极推动产业融合，让旅游业成为统筹经济社会发展的战略突破口。

　　二是既要积极投身全域旅游示范区的创建，也要脚踏实地地推动全域的旅游发展。当前，各地争创全域旅游示范区的积极性很高，有的邀请规划公司做规划，有的追踪创建标准的制定，有的邀请专家作辅导报告，大有志在必得之势。但全域旅游是一场面向全域的持久战，创建示范区只是全域旅游的突破口和试验田，可以发挥引领和借鉴作用，但替代不了全域之内的旅游产业发展。旅游开发是一种慢功和细活，一城一池一景区的开发尚且需要成年累月，全域旅游的发展则更需要花费时日，起码比智慧旅游、厕所革命更花时间，指望一蹴而就、毕其功于一役是很不现实的，需要发扬愚公移山精神，经过一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正发展好。

　　三是既要抓好核心旅游业态，也要抓好大旅游、泛旅游。全域旅游是相对于景区旅游而言的发展思路，不必拘泥于景区旅游，但并不限制开发景区旅游。有的县长说，要把全县建设成为一个大景区、大花园，这种观点是否立得住脚，主要是看该县有没有可造就成为一个大景区的自然条件。当然，更多地方或许会有其他优势，例如，商贸发达、长寿宜居、绿色生态等，只要突破了景区开发的固化思维，就可以开发若干的专项旅游产品，这就是全域旅游理念的要义。比如，山东泗水观光资源不够突出，通过开发特色农业和优良生态，形成了以乡村旅游为特色的旅游业态；广西巴马观光资源也不突出，通过挖掘长寿文化资源，逐步形成休闲康养的旅游形象。发展全域旅游需要进行核心旅游业态的建设与相关配套，包括传统的旅游六大要素，但不能局限于这些，应该有所拓展和跨越，如开发山地旅游、低空旅游、游艇旅游、医疗康养、休闲度假等，并做好相应要素的配套与保障，这就是发展大旅游产业、泛旅游产业的思路。

　　四是既要把握全域旅游发展的重点，也要考虑统筹兼顾与协调发展。全域旅游作为一种新的旅游发展观，是一种战略而不是战术，如同国家对外开放的战略一样，需要长期的坚持和贯彻。因此，创建全域旅游示范区如同当年建设特区一样，只是局部的点上试验和探索，并不能代表一个地区的全域旅游发展状况。

　　全域旅游是一个立体而宽泛的概念，既要关注空间布局上的全域，搞好全域旅游示范区的建设与引领，也要认真研究和谋划全域的旅游，包括点与面的布局、开发与提升的时序、类型与结构的安排、特色与质量的把握，避免一哄而上、四面开花。譬如，为提升旅游接待能力，各地大力推动民宿开发，面临着是遵从既有建筑特色还是错位设计建造、是引导居民自发建设还是引进外来投资集中兴建、是重点改造提升既有老街老房还是完全投资新建等一系列的选择，浙江松阳采取复兴农村传统文化的做法，取得了开发利用老街老屋的经验，而很多地方则重点新建所谓的旅游小镇，对古镇老房则开发利用步子不大，这两者所取得的成效也是差异明显的。

　　五是既要立足于行政区划内的全域旅游，也要加强开放和旅游区域合作。旅游行政监管是有边界的，但市场与供给则是开放无边的。作为一个旅游目的地，吸引的客源越多和越远，它所依托的地盘往往就越大。影响游客选择出游线路的因素主要是旅游吸引物和交通便利程度，而行政区划的影响可以忽略不计。以北京市为例，每个区县都在开发旅游，都在强调与突显自身特色，但对外地游客而言，它们的概念就是北京。对行政区划面积不大的地方来说，搞全域旅游不应拘泥于一乡一县一市，要根据游客对出游线路的选择习惯，加强跨地域的旅游区域合作，消除各种壁垒和公共服务的不均衡。

　　例如，京津冀旅游合作、长江三峡旅游合作、丝绸之路旅游合作，无论是否在全域旅游的语境下，都必须作加强区域协作的考虑，都要超出各自的行政区划。再如，“一带一路”跨国旅游产品的开发、边境旅游协作区的建设更必须走出行政区划的壁垒，按照游客的出游和消费习惯，加强跨国的区域协作，进行旅游线路和产品的设计开发，加强市场准入、旅游便利和具体服务的政策对接。

　　全域旅游作为一种新的旅游发展观，目前在很多地方才刚刚破题和起步，需要研讨和思考的问题很多，应鼓励大胆实践和探索，争取获得可资借鉴的成功案例，以促进和推动全国的全域旅游发展。