近日，湖南省省长许达哲主持召开湖南省政府常务会议，对建设全域旅游基地进行了工作部署。会议强调，要突出特色、加强规划、提高品质，加快建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，不断满足人民美好生活需要。要推进融合发展，结合实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战，推动旅游与城镇化、工业化以及农业、文化、康养等融合发展，用美丽改变贫困。要实施系统营销，全面整合旅游资源和精品旅游线路，积极开展旅游合作，加大宣传力度，实现产品开发与市场开发的无缝对接。要优化公共服务，强化政策支持，实施旅游市场综合监管，营造良好环境，提升游客满意度。

　　湖南是旅游资源大省，近年来旅游业发展形势喜人，正处于全域旅游发展的关键时期，笔者认为，建设全域旅游基地要重点把握以下四个关键点：

　　提升全域旅游形象。一是突出特色。旅游吸引力产生于资源环境与文化的差异性，求新、求奇、求特、求知是旅游者最主要的旅游动机和目的。在全域旅游基地建设中，要突出差异性，形成自己的特色。如山本来是一座座的，但张家界的山是一根根的，这就是特色。湖南全域旅游基地建设要围绕“五色”（红色旅游、绿色旅游、古色旅游、金色旅游、土色旅游）资源做文章，加快建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。二是加强规划。完善构建以长沙为中心，以张家界为龙头，以岳阳市、怀化市、郴州市为增长极，以“一带”（湘江旅游带）“四圈”（长株潭、环洞庭湖、大湘西、大湘南）为重点的规划布局，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局。三是提高品质。以质量建设为抓手，推进“厕所革命”，推进景区景点、交通、餐饮、住宿等设施的升级建设，加强旅游供给侧改革，探索更为有效的旅游产品供给，不断满足人民美好生活需要。

　　推进全域融合发展。一是加强城乡融合发展。旅游业独有的产业特性，促使人流、信息流、资金流等生产要素从城市流向农村，从而使乡村实现“飞地经济”的发展模式，促进了城乡融合发展。结合实施乡村振兴战略，通过发展生态旅游、现代农业旅游、乡村旅游等方式，在城乡间重新分配资源，助力乡村振兴与精准扶贫战略。二是加强区域融合发展。由于旅游资源具有跨区域性的特点，因此要加强旅游区域融合发展，既要强调省内各级行政区之间的合作，也要重视省际的合作共赢。要建设协作机制，明确协作内容，整合协作要素，提升协作深度，在不同地区间重新配置生产要素，缩小区域差距，促进区域平衡发展。三是加强产业融合发展。发挥旅游业的乘数效用，实施“旅游+”发展战略，实现旅游业与第一产业、第二产业及第三产业深度融合，推动旅游与农业、工业、文化、康养等融合发展。

　　实施全域系统营销。一是强化整合营销。建立政府引导、部门协同、企业联手、媒体跟进的“四位一体”整合营销机制，坚持以市场为导向，制定统一的宣传促销方案，全方位、多角度推广湖南全域旅游整体形象。二是做强节会营销。创新办好中国湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节和湖南旅游产业博览会等旅游节会，用好国内外旅游组织平台，加强旅游营销合作，全力推介湖南旅游资源和产品线路。三是创新营销方式。完善湖南旅游公共微信微博平台、快乐湖南掌上游（APP）、12301旅游公益服务热线等现有平台，加快建设完善湖南旅游电子商务平台，通过微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入、在线预订等新技术，实现旅游营销网络的全覆盖。

　　优化全域旅游服务。一是完善政府引导。随着政府部门职能的转变及旅游市场的日益成熟，旅游服务应实现政府主导模式向有限政府主导模式转变，让市场在资源配置中起决策作用，变政府主导为政府引导，政府的职能应该主要是加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供等方面。二是规范市场秩序。应当本着监管机制灵活、高效的原则，建立起横向联动、纵向协调的市场监管机制。如建立首问责任制，不管哪个部门，只要是第一个接到游客投诉，就必须负责到底，直至投诉结果的最终反馈与顾客的回访。要明确分工，强化职责，避免出现相互推诿的行为。在推行首问责任制的同时，必须各尽其职，切实履行各自的职能。旅游市场行为失范呈现两个明显的特点：在区域上，显现旅游市场越红火失范行为越严重的特点；在时间上，显现旅游需求越旺盛失范行为越严重的特点。因此，要特别注意加强重点空间与重点时间的监管。三是加强基础设施建设。要着力构建航空、铁路与高速公路的立体式交通网络体系，实现环长沙四小时旅游经济圈的全面建设；要着重推进信息化基础工作，加强电子政务建设，提高行业服务监管能力；要深化信息技术应用，增强产业转型升级动力；要完善配套设施建设，着力于完善提升旅游公共服务体系。

　　（作者为湖南省委党校教授）