旅游是促进生态文明建设和可持续发展的有效途径。在各级旅游部门的积极努力下，旅游在生态保护、生态旅游发展、生态文明建设等方面发挥重要作用。

　　1.“两山理论”在旅游发展中得到充分应用

　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。作为环境友好型产业，旅游业是实践“两山理论”的最佳领域之一。近年来，各地积极探索实现生态保护与旅游发展和谐共生的具体方式。例如，江苏省在旅游项目规划、审批、施工、验收等重要环节和后期的管理运营过程中，始终坚持生态环境保护优先原则，严守生态保护红线管控要求。同时大力支持创建绿色饭店，研究制定绿色饭店创建的奖励措施，引导有条件的星级饭店实施设备设施改造改进，通过科技手段节能，保护自然生态环境。2017年江苏省40%的星级饭店达到绿色饭店标准。辽宁枫林谷森林公园在实践“两山理论”时结合自身实际，通过集中开发、分别入股的方式逐步探索出“由砍树到看树”的一条“不砍树，也能富”的转型经营成功之路，变“砍树”为“看树”。河北塞罕坝林场坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确定长期的生态建设思路，在发展生态旅游同时力求科学规范地开展生态环境建设，坚持“种好树、管好树、用好树”，经过55年几代人的奋斗将退化环境再次变成绿洲，2017年8月评审通过的《河北省塞罕坝机械林场总体规划（2017-2030年）》提出了森林生态体系、林业产业体系、森林生态文化体系、林业支撑体系和配套基础设施等建设内容，有效指导了塞罕坝的生态文明建设，2017年12月5日在第三届联合国环境大会上，联合国环境规划署宣布，中国塞罕坝林场建设者荣获2017年联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”。

　　2.国家公园试点工作有序推进

　　根据十八届三中全会的精神，国家发改委联合财政部、旅游局、国土部等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》。经国务院批复，设立三江源、神农架、武夷山等9个“国家公园体制试点”，涉及12个省份。2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》；7月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《建立国家公园体制总体方案》；9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，提出要以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系；10月18日，十九大报告两次提及国家公园，并强调要“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。

　　目前国家公园试点已取得阶段性进展，多头管理、职能重叠、权属不清等问题得到了部分解决。例如，青海三江源国家公园整合了国土、环保、水利、农牧等部门编制，建立覆盖省、州、县、乡4级统筹式生态保护机构。湖南南山国家公园整合了4个保护地和18个行政村落连成一片。浙江省钱江源试点以高于补偿标准的价格租赁部分林地。湖南南山开展地役权协议。

　　3.强化生态文明制度约束

　　各地积极完善生态文明建设的各项政策，推动生态建设的规范化和科学化发展。例如，青海省编制《青海省生态旅游发展规划（2017-2025）》《青海省国家级生态旅游示范省创建方案》《创建导则》，制定《三江源国家公园访客管理办法》等，下发《关于加强旅游生态环境保护工作的通知》，探索建立和完善旅游绿色发展机制，率先推进旅游绿色技术开发应用，率先实施旅游生态管制，推进节能减排示范点建设和推行旅游业能源管理。新疆自治区制定《旅游生态环境保护年度评估考核制度》，从完善制度建设、建立健全组织机构、科学编制规划、加强旅游日常环保工作、鼓励开展生态旅游创建、严肃日常执法检查六个方面建立旅游生态环境保护长效机制。西藏自治区将生态环境保护落实到旅游发展的方方面面，在《西藏自治区“十二五”时期旅游业发展规划》《西藏自治区“十三五”时期旅游业发展规划》《西藏自治区“十二五”时期旅游扶贫规划》等重要规划的制定过程中，明确提出将生态环境保护作为重要保障和基本前提，依据《西藏自治区主体功能区规划》，结合西藏生态现状，各圈层严格按照相关规定，监督和规范旅游开发和旅游者行为。西藏自治区还出台《高原湿地景区评定规范》《西藏自治区精品旅游景区评定规范》及《第三极野生动物研学旅游示范区评定规范》等地方标准，将生态环境保护和发展作为发展生态研学旅游等新业态的前置条件。

　　中国旅游业改革发展报告（2016-2017）课题研究组：

　　顾  问：杜志雄，中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副院长；夏杰长，中国社会科学院财经战略研究院副院长、中国社会科学院旅游研究中心学术顾问

　　组  长：宋瑞，中国社会科学院财经战略研究院研究员、中国社会科学院旅游研究中心主任

　　副组长：李明德，中国社会科学院旅游研究中心学术顾问；金准，中国社会科学院财经战略研究院副研究员、中国社会科学院旅游研究中心秘书长

　　本部分执笔人：邢慧斌

　　摘自：《中国旅游业改革发展报告（2016-2017）》，中国旅游出版社2018年出版。该书由原国家旅游局政策法规司与中国社会科学院旅游研究中心联合编著。