2013年2月，国务院办公厅发布的《国民旅游休闲纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。从目前带薪休假落实情况看，实现这一目标仍需一段时间的努力。

　　中国人民大学休闲经济研究中心最新一次“国民休假制度改革”问卷调查结果显示，北京市带薪休假落实率为62.9%，高于2015年人社部调查的全国带薪休假落实率，平均带薪休假天数为7.2天。其中，累计工龄不足一年的群体中有62.7%不享受带薪休假；累计工龄在1至10年的群体中，有64.5%能享受5天以上的带薪休假，14.8%享受少于5天的带薪休假，21.5%无法享受带薪休假；累计工龄在10至20年的群体中，有68.3%能享受到10天以上的年假，9.4％享受少于10天的年假，22.3%还不能享受带薪休假；累计工龄在20年以上的群体，在过去一年里有37.8%能享受15天以上的假期，32.1%享受少于15天的假期，另外有30.1%没有享受带薪休假。

　　调查显示，职工没有带薪休假的主要原因是工作太忙，没有时间休。其次是单位无带薪休假制度，竞争压力太大，休了担心失业。带薪休假制度的满意程度除了与居民带薪休假天数有关，还取决于带薪休假的执行程度。数据表明，42.2%的群体对带薪休假执行程度不满意，高于满意程度的比例（34.7%）。其中，对带薪休假执行程度不满意的群体中，有69.1%对带薪休假制度不满意，远远高于满意的群体（15.2%）。因此，带薪休假制度执行越好，居民对带薪休假的满意程度越高。

　　根据上述调查结果，居民对休闲日益增长的美好生活需要与我国现行带薪休假制度的不平衡不充分发展存在着矛盾，带薪休假制度改革势在必行。

　　首先，随着科学技术的进步，劳动生产率的提高，居民劳动时间将大幅缩短，休闲时间将大幅增加，加之经济的迅猛发展使得国民收入不断提高，休闲意识逐步增强，这些将倒逼我国带薪休假制度的改革。

　　其次，近年来我国人口结构发生了很大变化，出生率逐渐降低，老龄化问题日益严峻，导致劳动力供给出现严重不足。2015年10月，人社部向社会公开延迟退休改革方案，民众讨论沸沸扬扬。事实上，随着人均寿命的提高，在带薪休假完全落实之前，通过实行“做四休三”政策，增加居民休假时间，一方面有助于国民的身心健康，另一方面国民有更多时间享受休闲。休闲是灵感的来源之一，可以转化为知识、技能，提高创新思维，增加人力资本，进而提高劳动生产效率，有利于经济健康发展，最终提高国民幸福感和获得感。

　　再次，落实带薪休假制度，国民可以自由安排休假时间，有助于产业资源的合理配置，促进休闲产业的发展。

　　从以上几方面看，带薪休假制度改革于国于企于民都是有益的。

　　落实带薪休假政府需要采取强有力措施。一是加强对带薪休假制度的宣传引导，使带薪休假观念深入人心。二是政府要发挥带薪休假领头人作用，并将带薪休假落实情况纳入考核机制。三是加强带薪休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。对执行带薪休假好的企业，可予以减免税费的奖励，提高企业实施的积极性。对拒不执行“带薪休假”制度的单位及主要负责人明确相应的处罚规定。四是带薪休假的时间由员工与企业根据劳动法以及相关规定，协商决定，员工休假应兼顾企业生产任务，在强调权利的同时，也要强调义务。另外，在不同行业以及不同地区，应该给予一定的确定假日的权利，如一些少数民族地区可以给予确定假日的权利。五是千方百计提高企业劳动生产效率，节省劳动时间，从而抵消由于员工休假导致产品成本上升的副作用，消除企业执行带薪休假的后顾之忧。在基础研究方面，增加高新技术设备、科技人员的投入；在应用研究方面，以高新技术开发区、科研院所、高等学校、骨干企业为依托，深化产学研合作，加大研发投入，促进科技成果转化，从而提高企业劳动生产水平。

　　总之，为满足人们日益增长的休闲需要，需要更灵活、更合理的带薪休假制度来调整目前的休假状况，落实带薪休假势在必行。

　　（作者单位：中国人民大学休闲经济研究中心）