带薪休假制度是实现国民美好生活的重要方式，“带薪”可以保障闲暇收入，“休假”可以保障闲暇时间，这不仅涉及社会福利和人民幸福，也是公民的一项基本权利。

　　随着我国经济社会不断发展，人们异地就业和跨地区发展的情况越来越普遍，每个游子都迫切希望能有假期回家探亲，由于平时的休假时间不足，大多数人只能选择春节假期返乡。此外，在现行的假日制度下，人们出游相对集中，使旅游体验大打折扣。因此，带薪休假成为满足国民对美好生活和“有钱有闲”生活期待的有效方式，加快落实带薪休假制度是提高国民幸福感和获得感的一项重要举措。

　　带薪休假制度不仅对国家的社会发展、家庭和谐、个人幸福和精神发展具有积极意义，还能促进劳动生产率和劳动质量的提升，促进旅游业、娱乐业、交通行业等融合发展。

　　随着我国经济结构的转型升级，以服务业为主的第三产业在GDP中的比重中越来越大，人力资本比设备、原材料等物质资本对提高生产率的作用更为显著。带薪休假制度可以保障国民旅游休闲活动，提升人的智力、社交能力、知识水平和健康水平等人力资本能力，提高劳动生产率。

　　国际方面，发达国家公民普遍具备休假维权意识和浓郁的休假文化。西方发达国家带薪年休假制度已经历了半个多世纪的考验，休假观念和休假文化早已深入人心。

　　带薪休假制度的实施与国家经济实力、社会保障及文化观念等因素息息相关。我国《劳动法》《职工带薪休假条例》及《国民旅游休闲纲要》等文件中均明确规定实行带薪休假制度：凡是职工累计工作满1年但不满10年的，年休假5天；已满10年但不满20年的，年休假10天；已满20年，年休假15天。但诸多社会调查显示，带薪休假制度落实情况仍不尽如人意。

　　对于职工而言，很多人不清楚自己有带薪休假的权利，即使了解国家相关法律规定，但迫于升职压力和个人发展或者是保住饭碗等因素而无法真正享受带薪休假。对于企业而言，迫于带薪休假成本和代价，再加上法律监管和惩戒力度不足，大多数企业也对相关规定睁一只眼闭一只眼，造成带薪休假制度成为部分劳动者的纸上权利。

　　结合带薪休假制度的国际经验和中国国情，笔者对落实带薪休假制度提出以下建议：

　　一是普及带薪休假法律知识，提高职工休假和维权意识。改变大众对于休假就是不思进取和游手好闲的观念，营造科学休假氛围。不断深化尊重劳动者休息权的观念，提高劳动者休假和维权意识。将带薪休假这项基本权利写入每位劳动者的劳动合同，普及带薪休假制度法律知识，真正落实带薪休假制度。

　　二是细化职工带薪休假实施细则。进一步细化职工带薪休假的满足条件，细分休假类型和休假权益，规定带薪休假时间不应与周末、法定公共假日时间和职工婚假、丧假、产假、病假等正当假期时间相混淆。在具体实施过程中，可规定职工须在提交年度工作总结时向用人单位提交下年带薪假期预计时间，便于用人单位统筹协调。

　　在受用对象上，合同工、临时工、农民工、实习生等所有劳动者均享有带薪休假。细化带薪休假中带“薪”标准，规定带薪休假工资不得低于平时工资，具体应包括职工基本工资、绩效工资及奖金等所有类型。为保证职工带薪休假权益，还可规定带薪休假既是劳动者休息的权利，又是劳动者必须承担的休息义务，不应以任何原因将其“兑换”为额外收入。

　　三是加强法律监管和工会监督，细化相关惩罚办法。加强工会对带薪休假制度落实情况的调查和监督。细化企业违反法律的惩罚规定，如对不能保证劳动者带薪休假时间、不能有效实施临时工等劳动者带薪休假制度、不能有效保障劳动者带薪休假中的带“薪”权益、私自将劳动者带薪休假兑换为额外收入等不同类型违法行为，分别规定具体惩罚办法。

　　四是全面推进假日制度改革，提高国民休假质量。当前，逢假必堵现象的出现主要是带薪休假与公共假日制度二者不协调造成的，因此亟须全面推进假日制度改革。笔者认为，实施分散式公共假日政策是提高国民劳动生产率和保障国民休假质量的重要方式，要把推进假日制度改革和落实带薪休假制度有效结合起来，提高国民幸福感。

　　（作者单位：北京交通大学经济管理学院）