我国的扶贫攻坚作为21世纪人类历史上最伟大的工程，取得了辉煌的成就，倍受世界瞩目和赞赏。旅游扶贫作为产业扶贫的重要形式，发挥了独特的作用。现在离2020年全面实现小康还有不足3年的时间，我国尚有3000万农村人口需要脱贫。任务艰巨，使命光荣。中央专门制定了《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》，旅游部门应该认真贯彻落实这个意见，在脱贫攻坚三年行动中勇于作为、大有作为。

　　一、旅游扶贫具有的独特优势

　　资源覆盖面广。开展旅游扶贫，首要条件是要有旅游资源。我国的贫困人口集中在农村，特别是深度贫困地区，都在老少边穷地区。这些贫困地区，由于过去条件的限制，往往交通落后，信息闭塞，和外界的交往少。这也带来一个好处，就是生态保存完好，青山绿水，鸟语花香，空气清新，景色宜人。不但自然条件好，而且由于对外交往少，文化受外来影响小，所以民风民俗保持着原汁原味。这种不加人工雕饰纯天然的原野风光，不经大拆大建自然流传的老村祖屋，不经乱编乱改、祖祖辈辈心口相传的乡风民俗，正是大部分人心中寻找的“乡愁”，也正是发展旅游的顶好资源，这就为旅游扶贫奠定了良好基础。

　　选项自由度高。旅游的产品非常丰富，所涵盖的范围非常广泛，因此，在选择旅游扶贫项目上非常灵活。它不像工业企业，非得讲求规模，也不像农业企业，非得讲求高产，更不像科技产品，非得站在前沿。但它可以是农业产品，也可以是工业产品，更可以是科技产品。它可以站得很前沿，也可以做得很复古。特别是对于贫困农民，由于条件有限，更多的可以立足于自身的实际，灵活地选择自己能够做、做得了的项目。

　　规模限制性小。扶贫工程，是一项民生工程，政治工程，其目的是帮助贫困户摘掉贫困帽子，让贫困户在小康路上不掉队。因此，扶贫项目对规模、效益并没有过高要求。旅游项目正是具备了这种特性，大可以大到若干平方公里，小可以小到一间农家小屋。这种规模上的灵活性决定了项目上的可选性，给贫困户在选择脱贫项目时提供了充分的空间，也给政府推动扶贫攻坚提供了更多的抓手。

　　投资灵活性强。和其他产业一样，搞开发，做旅游，办项目，在解决了资源问题后，首先要解决的就是投资，也就是钱的问题。但贫困户之所以“贫”，最缺的也就是钱。旅游扶贫最大的优势也就在这里，由于规模不限，选项自由，资源自有，所以，投资的灵活性就强。钱多做钱多的事，钱少做钱少的事，有的项目甚至花很少的钱就能办成。以帮助贫困户办农家旅馆、农家餐馆为例，房子农家自有，鸡鸭农家自养，蔬菜农家自种。有了这些基础，只要帮助其对房屋进行整修，添置必要的家具、炊具即可。

　　技术适配性广。旅游扶贫，主要利用农村现有资源，传承农村千年流传的文化，对技术的要求并不高。贫困农民很容易找到自己做得了的项目。而且，农民祖祖辈辈生于斯、长于斯。绿水青山，亲手培育，一草一木，饱含深情；风土人情，代代相传，一招一式，烂熟于胸。利用这些资源开发旅游项目，对于农村人来讲正是用其所长。不但如此，有不少的传统工艺、祖传技艺，都掌握在农村人手里，他们掌握了独门绝技，就是某一技术、艺术的传承人。开发这些旅游项目，不但不存在技术门槛，而且通过他们带徒传艺，还能抢救、传承传统文化。

　　效果显现快。旅游项目从总体上看具有投资大、回报慢的特点，但是，由于农村资源丰富，农民情况熟悉，加上政府推动有力，只要选项得当，不但能改变见效慢的现象，而且能收到立竿见影的效果。如油菜、白莲等是农村常见的农作物，但一到开花季节，就是一道亮丽的风景。这个时候，只要稍加规范，把这些花田打造成观光摄影点，不但农作物收入不减，而且还增加了旅游收入，其附加值大大提升。一个贫困户只要有这样一处观光摄影点，就有了脱贫的基本保障。

　　二、旅游扶贫的主要形式

　　规划大型旅游区整片推进。我国还有不少深度贫困地区，这些地区贫困面广，国土面积大，但都是边沿地区，交通落后，信息闭塞，基础设施不完备，知名度低，外人很少涉足。但往往这些地方自然生态、文化生态都保存完好。这些地方如果办小型旅游项目根本吸引不了游客，而且一户一户地帮扶，对当地的脱贫攻坚起不到太大作用。因此，对这些地方，就应规划成大型旅游片区，利用当地良好的自然生态，优秀的文化传承，创办若干个关联度高、互补性强的景区，使整个区域成为旅游片区。利用这种形式，让农村彻底改变面貌，让农业实现转型升级，让农民就地变成旅游从业人员。

　　建设大型景区吸收贫困人口就业。这实际上是一种就业扶贫。进入新时代以来，一股旅游热潮席卷全国，许多地方都在规划建设大型景区，包括A级景区、旅游度假区、田园综合体、水利风景区、特色小镇等。这些大型景区，从建设到建成后的管理、运营，都需要大量的劳力。政府应该加强引导，从签订协议开始，就把吸收贫困人口就业作为一项要求，贯穿景区建设管理的全过程。作为投资者、企业主更要增强政治敏锐性和社会责任感，把吸收贫困人员就业当作应尽的义务，尽力多安排贫困人口到景区就业。

　　村庄建设与景区建设紧密结合。近年来，国家启动了整村搬迁，移民扶贫。一是大型建设的整村搬迁，如库区移民，大型战略性项目的移民。二是极边沿地区的整村搬迁，即一些极边沿地区，由于交通极为不便，自然条件极为恶劣，需要整村搬迁。三是人员稀少地的整村搬迁，现在不少村庄，青壮年都外出打工创业，村里只剩老人小孩。由于条件的限制，老人的身体、生活，小孩的入学都难以保障，这类村庄也有不少需要搬迁。不管哪类搬迁，要安置移民，都需建设新村。更为重要的是，国家启动了乡村振兴战略，大部分农村都要改造升级。不管是建设新村还是改造老村，旅游部门都要主动靠前，积极作为，把其作为旅游扶贫的良好契机和重要形式，把村庄建设和景区建设有机结合起来，把新村规划建设成景区，在老村改造中多融入旅游元素，同时，为贫困户规划确定好旅游项目。

　　利用农民自有资源建小型旅游产品。改革开放后，土地承包责任制的推行，使农民手上掌握了可以支配的资源，党的十九大确定的土地承包责任制再延长30年等一系列惠农政策，使农民对这些资源的利用有了更大的空间。开展旅游扶贫，就要充分利用这些资源，帮助贫困户开办小型旅游项目。这些旅游项目，投资小，见效快，是旅游扶贫的主要形式。笔者赘述几例。

　　乡村旅游点。乡村旅游点是指利用乡村资源建设的，有一定的规模，由两个以上项目组成的旅游产品，也可称作小型景区。如，某一贫困户有几百亩荒山，可根据具体条件，把其规划成小型的度假景区或小型观光区。

　　采摘基地。这类项目的建设比较简单，只要是农村人，家家户户都种有蔬菜，不少人家都有果园，只要适当地扩大规模，增加必要的旅游元素即可。由于体验性强，适应人群广，这类产品深受游客青睐，发展也非常迅猛。

　　摄影平台。也许有人认为，贫困地区都是落后地区，房屋破旧，景色不美，吸引不了摄影爱好者。其实不然，人们对美的理解是多种多样的。高楼大厦是一种美，名山大川是一种美，整齐规范是一种美。在农村的荒郊原野上，荷花一片、梯田一垅、老屋几幢，何尝不是一种美。而且现在的城市人更喜欢的就是这种有乡愁感的田园风光、乡村风貌。我们扶贫人只要有一双识美的慧眼，帮助贫困户在合适的位置建立摄影平台，或者选择合适区域建立摄影点，就是一个很好的扶贫项目，而且花钱很少。

　　农家旅馆、餐馆。帮助贫困户办农家餐馆、开农家旅馆、建农家民宿，在地点选择上应注意，一是要靠城，二是要邻近大型景区，三是可选择老屋保存数量较多、较好的村庄建民宿村。

　　垂钓基地。垂钓是人们比较喜欢的一项活动，而农村不缺垂钓资源，如鱼塘、水库、河流等，只要稍加改造，都可以作为垂钓场所。可以引导贫困户利用自家鱼塘，或把集体的鱼塘、水库承包给贫困户，帮助他们建成垂钓基地。

　　民间工艺传承基地。我国历史悠久，民间工艺、传统手艺丰富多彩。这些民间工艺、手艺大部分在农村，而且不少农村人还保留着独门绝技。这些工艺、手艺、绝技，有的藏在深闺人不识，有的随着时间的推移已经“不吃香”，有的因为无市无价无人传承面临失传。但它们却都是做旅游的稀缺资源。如做米果、打草鞋、编斗笠，过去在农村司空见惯，现在却几近凋零，不管是从做旅游的角度，还是从抢救传统文化的角度，或是从旅游扶贫的角度，都应该把这类项目开发出来。

　　三、扶贫对象通过旅游扶贫获得脱贫的方式

　　成为股东。即贫困户把自己的生产生活资料如山林、土地、房屋，或传统工艺、手艺作为资产入股旅游企业，成为企业股东之一，通过分红的方式获得收益。这种方式有两种情况：一种是入股大型旅游企业。一般建设大型景区，都需要不少的土地、山林等资源。因此，当政府或企业开发大型旅游景区时，引导当地农民，包括贫困户，把自己的资产折价入股。另一种是采取互助合作的形式，引导贫困农民与其他群众一道，把能开发旅游项目的资源捆绑到一起，共同开发，并根据资源资金等的比例确定股份。

　　成为东家。即在开发旅游产品时，引导贫困户按照开发者的需要，将土地、房屋、山林等资产出租，开发者只有使用权，所有权还归农户所有。也有几种做法。一种是一年一租或几年一租。即每一年或每几年签订一次协议，每次价格有所不同。这种做法的好处是价格可随市场行情变化，双方均不吃亏。另一种是一次性签订，分期付款。即一次性签订30年或50年的租赁期，逐年或几年付一次款。第三种是一次性签订一次性付款。即一次性签订几十年的租赁期，并一次性付清全部租金。这样可以省去年年谈协议的麻烦，也可以让贫困户一次性集中更多的资金办好脱贫的事，前提是要保证贫困户在租金上不吃亏。

　　成为合伙人。即掌握一定旅游资源、生产资料、生产技艺的贫困户，既不入股，也不出租，而是利用这些条件，按照景区的统一规划自办旅游项目，和整个旅游企业的关系有分有合。既服从景区的统一管理，又在经营上保持相对的独立。对外是一个整体，内部分项经营。一张门票对外，内部约定分成。举个例子，某地兴建一景区，某贫困户在规划红线范围内有一栋老屋。这栋老屋处于一片民居当中，根据规划，这片民居将改造成民宿。出于故土难舍，该贫困户不愿意把老屋出租或出卖给开发者。在政府的帮助下，通过协商，该贫困户按照统一的风格自己将老屋改造成民宿，服从景区的统一管理，自己进行经营。这样，他只需向景区交少量的管理费，大部分收入归自己所有。

　　成为出让者。在符合法律、政策的前提下，通过协商自愿，贫困户可以把闲置的资产、资源通过买卖的方式出让给开发者，通过资产、资源盘活变现的方式摆脱贫困。如一贫困户有一块宅基地，多年闲置产生不了效益。该贫困户便把宅基地卖给开发商，使多年沉睡的资源变成了财富。这类现象是比较多的。我们知道，近年来，随着城市化进程的加快，大量农民进城，而农村则大量房屋闲置甚至倒塌，大量村庄消失。这些消失的村庄，正是旅游开发的好资源，只要引导得当，就能利用这些资源，帮助不少贫困户脱贫。

　　成为老板。对于有条件的贫困户，可以引导他们开办小型旅游项目，自己当老板。这里所说的条件，包括以下方面:一是资源条件，如土地、山林、房屋等，这一点，大部分农村人都具备。二是区位条件，小型旅游产品由于影响力不大，地理位置不好，很难有人光顾。因此，创办这类旅游产品，一般都应选在靠城镇、靠景区、靠大型企业、靠学校、靠人口密集区，或是整片整村地建设某一类型的产品，形成聚集效应。二是能力条件，自己独立做产品，办企业，要具备相应的管理能力或劳动技能。如办农家餐馆，应有一定的烹饪技能。

　　成为旅游从业者。对于没有资产、没有资源，又没有一定技能的贫困人口，可以根据实际情况，安排他们到旅游企业就业，让他们做一些力所能及的工作，通过就业，取得合理报酬，以劳力换劳资。采取这种方式，政府要花大力气做工作，一是因为贫困人口大部分在劳动技能上都不是很强，旅游企业不一定愿意接收；二是贫困人口所在地不一定有旅游企业，需要跨区域安置；三是要保障被安置人员的合理报酬。

　　四、旅游扶贫贵在“精准”

　　确定对象要精准。要搞好旅游扶贫，首先要精准确定扶贫对象。国家对贫困人口的界定是有标准的，即年收入低于2300元。2300元是个绝对数，低于这个绝对数的都是贫困人口。但怎样算法，是不是扶贫对象，还得考虑以下因素。一是应以家庭为单位计算。现在农村很多这样的情况，老人在家留守，儿女在外工作，有的还在外面做老板。这种情况就不能单独计算老人的收入，而应全家捆绑起来一起算。二是要考虑工作能力。扶贫对象应具备一定的工作能力，才能扶得起来。如高龄老人、长年生病的病人等已不具备劳动能力，就不能确定为扶贫对象，而应直接进入社会保障渠道。

　　确定原因要精准。贫困的原因往往多种多样。有的是因为区域的整体贫困而带来的贫困，有的是资金困难，缺少投入带来的贫困，有的是缺少劳动技能而产生的贫困，有的是因病致贫，有的是因赌致贫，还有的是因懒至贫。因此，在确定扶贫对象后，要进行认真的调查研究，深入地进行分析，对每一个贫困户是什么问题，因什么原因导致的贫困，都做到心中有数。

　　确定措施要精准。正因为产生贫困的原因多种多样，所以旅游扶贫的措施也应因人施策，有的放矢，才能收到好的效果。不能认为给了钱、给了项目，旅游扶贫就能搞好，因为有的问题确实不是钱能解决的问题。比如，前面提到的因懒致贫对象，给了钱和项目就不一定能解决问题，因为钱他会花掉，项目他不去做。因此，对这些人，首先要扶志。要做深入细致的思想工作，使他认识到脱贫光荣，贫穷可耻。特别不能一而再，再而三，花了钱又给，纵容懒惰，养成依赖。还有，有的人贫困的主要原因是缺乏劳动技能。对这种贫困户，除了帮其解决资金和项目外，更重要的是组织培训，帮助他们提高劳动技能。

　　确定项目要精准。对于旅游扶贫，主要的手段还是利用开发旅游项目帮助贫困人口提高收入。但是，确定项目需要用心，要因地而异，因事而异，因人而异，做到精准，不能盲从。对于集中连片的深度贫困地区，应利用其良好的资源条件，集中政府资金，引导社会资金开发大型旅游区，用投入拉动整个区域的经济发展水平，同时有目的地多吸收贫困劳力就业，加快整个区域脱贫步伐。对单个贫困户，则要区别不同情况，帮助确定不同项目。如家里房屋条件比较好，又有一定烹调技术的，可以帮助其开办农家旅馆、农家餐馆。有一定种植技术的，可以帮助其建设蔬菜采摘基地等。项目选得准，脱贫步伐才能加快。

　　确定规模要精准。凡是项目，都有个规模问题。对于旅游扶贫项目，合理的规模特别重要。一是因为资金有限，如果规模确定的不合理，要么办不了，要么造成浪费。二是时间问题。2020年全面消灭贫困，是党和政府向世界作出的庄严承诺，是一定要实现的。另外，各个地方也根据实际情况，制定了消除贫困的时间表。旅游扶贫，必须围绕党中央的部署和地方政府的时间表进行，如果规模不适当，就可能拖后腿。因此，我们确定旅游扶贫项目规模，必须是一个跳起来能摘到的桃子，既要尽量让贫困户多得到收益，又是一个通过努力能实现的目标，不能贪多嚼不烂。

　　五、加强对旅游扶贫的领导

　　说到底，旅游扶贫是整个扶贫事业的一部分，既是旅游部门的事，也是整个社会的事，旅游部门责无旁贷，社会各方也要鼎力支持，党委、政府更需加强领导。

　　大力改善基础设施。发展旅游，没有良好的基础设施不行，特别是贫困地区发展旅游，它缺的不是资源，除地理位置外，主要是基础设施受限。因此，政府要把改善贫困地区的基础设施如交通、电力、电信等放在优先位置。特别是交通尤为重要，路不通不畅，景致再好也无从到达。

　　努力搞好人才培训。贫困人口之所以贫困，很多人在很大程度上是因为技不如人。这就需要培训，通过培训提高他们的就业能力。而旅游业包罗万象，不管是旅游就业，还是旅游创业，其技能的涉及面都非常广，旅游部门独家难以完成，必须在政府的层面上协调各方共同完成。

　　积极出台激励政策。搞好旅游扶贫，一定的激励措施也不可少。为此，除帮助贫困户选好脱贫项目外，政府应出台相应的激励政策。可以根据创办项目的规模、类别、投资等情况，分门别类，制定不同的奖励政策，调动贫困户脱贫积极性。

　　（作者单位:中国未来研究会旅游分会）