“中俄地方合作交流年”活动的展开，显示两国地方合作已提升至国家层面。显然，提升中俄地方的务实合作水平，离不开旅游业的积极参与，也需要更有效地发挥旅游的战略性作用。

　　9月11日，国家主席习近平在符拉迪沃斯托克和俄罗斯总统普京共同出席中俄地方领导人对话会。习近平指出：“要推动两国地方文化、旅游、教育、媒体等领域交流机制化、常态化，增进彼此好感和认同感”。

　　中俄两国领导人决定2018年至2019年举办中俄地方合作交流年，将地方合作确定为今明两年双方合作主线。事实上，地方往来与合作向来是中俄旅游合作的重要基础。当前，中俄旅游合作已经有旅游部长会议、红色旅游工作协调小组、人文委员会等多个成熟平台，形成了与之相关的备忘录、会议纪要等成果体系。无论是在旅游交流互访、投资、保险、教育、团体旅游签证、宣传推广等领域的机制设计，还是直接吸纳地方参与的具体合作项目，中俄地方旅游合作的意愿、诉求和能力培育都得到了充分考虑。

　　早在2012年，中俄双方就签署了团队游互免签证协议。根据协议，两国公民可以通过团队旅游方式免签证前往对方国家旅游。近期在团队规模、停留时间和办理手续简化方面都有了新进展，中俄旅游保险合作也成为重要合作领域。在中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会、中国东北与俄远东及贝加尔地区政府间合作委员会等两大高级别对话合作机制关注的议程中，人文及旅游合作都占据了重要位置。当前，中俄友城数目接近150对，在2012-2013中俄互办旅游年期间，数以百计的主题活动相当部分在地方层面展开，双向互访游客近700万人次。2017年，中俄互访游客接近400万人次。此次参会的中方9个省与俄罗斯的13个联邦主体，既互为现实的客源地和目的地，又互为未来的客源地和目的地，有巨大而光明的合作潜力。2017年，近俄罗斯滨海边疆区接待中国游客42万人次，按照简化签证程序赴俄远东旅游的中国公民数量已超过3000人次。符拉迪沃斯托克已成为仅次于莫斯科和圣彼得堡的中国公民第三大赴俄旅游目的地。

　　值得注意的是，中俄地方层面的旅游合作在友好省州、城市关系和产业合作的依托下，已经呈现合作地域和合作领域多维度拓展的良好势头。在合作地域上，中国中东部地区、俄罗斯欧洲部分越来越多地参与到中俄地方旅游合作中，“由点成面、由面成片”的趋势分外明显。在合作领域上，既有市场合作，又有产业合作，酒店建设、景区打造、目的地开发、智慧旅游、旅游装备制造等旅游投资活动在日益改善的投资环境下日渐频繁。

　　“中俄地方合作交流年”活动的展开，显示两国地方合作已提升至国家层面。显然，提升中俄地方的务实合作，离不开旅游业的积极参与，也需要更有效地发挥旅游的战略性作用，我们期待双方在以下几方面着力：

　　一是持续构建中俄地方旅游合作常态化机制。梳理已有机制、平台，明确其未来工作的侧重点。中俄双方积极协商，就地方旅游合作提出指导性意见，既宣示中俄地方旅游合作的战略性、长期性和全局性，又明确国家和地方在合作中的权利、责任和义务。建立或完善国家和地方层面的定期互访制度和联席会议制度等机制。推动建立中俄旅游研究机构、旅游协会以及旅游企业常态化交流机制。推动中俄跨境旅游合作区和边境旅游实验区建立对话机制，在旅游便利化和投资便利化等方面有更多作为。

　　二是持续创新中俄地方旅游合作市场化模式。未来中俄地方旅游合作应呈现百花齐放、领域丰富和业态多元的局面。可以筛选中俄地方的比较优势，按照“旅游+”和产业融合思路提出产业合作方向，提升优化旅游合作。如友城间联合制定旅游合作规划，发布产业目录。在金融领域，鼓励和推动金融机构开展业务创新，探索发行旅游发展债券、提供跨国并购贷款等，为地方旅游项目建设等提供融资便利。共享旅游项目投资信息，引导社会资金投向，争取基础设施建设、产业合作等领域的投融资支持。在旅游投资及产业开发中进一步明确界定自然、民俗旅游资源、历史文化及非物质文化旅游资源等产权，并对各种旅游资源进行资产评估，以资源入股方式参与旅游开发以及利益分配，协调参与主体间的利益平衡。

　　三是持续优化和均衡中俄旅游客源和目的地的分布。未来可考虑秉承更加开放的原则，突破边境区域的限制，寻求其他区域有兴趣且有能力的合作领域。预留产业和投资接口，探索更大区域、更大范围、更多模式的旅游合作。与中国“一带一路”倡议落实和“万里茶道”旅游合作结合起来，相互借力，共同提升中俄地方合作水平。

　　作者：杨劲松，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，中国旅游研究院副研究员

　　原载：2018年9月14日《中国旅游报》