作为我国旅游业发展的重要参与者和领先者，杭州近年来围绕打造“国际重要的旅游休闲中心”，结合国家全域旅游示范区创建，坚持永立潮头、走在前列、干在实处，全面推进旅游国际化、旅游全域化，构建了多元旅游产品体系，形成了中国全域旅游发展的“杭州样本”。2017年，杭州旅游总人数超过1.6亿人次，旅游总收入达到3041.34亿元。

　　政府市场齐发力探路全域化发展

　　全域旅游在杭州的萌芽于西湖的免费开放：2002年10月，杭州宣布24小时免费开放环湖公园，西湖景区成为我国第一个不收门票的5A级景区。其实，早在2000年，杭州就提出了“旅游西进”战略，旨在拓展旅游发展空间，实现区域均衡发展，这也为西湖的免费开放奠定了基础。

　　2006年，杭州出台旅游发展“十一五”规划，明确要以“旅游西进战略”和“旅游国际化战略”为抓手，全面提升杭州“品质旅游”；2011年，“全域旅游”正式写入杭州市旅游发展“十二五”规划；2012年至2015年，杭州在“旅游空间全区域”“旅游产业全领域”和“旅游受众全民化”3个层面上持续推进全域旅游建设，桐庐、淳安、建德等地相继提出了全域景区化、县域大景区、全县景区化等概念；2016年2月，杭州成功列入首批国家全域旅游示范区创建单位名单；2017年杭州第十二次党代会提出，要建设具有独特韵味别样精彩的世界名城，旅游业通过国际化、全域化引领杭州城市国际化步伐；2017年10月，杭州入选世界旅游组织评选的全球15个旅游最佳实践样本城市……

　　全域旅游发展过程中，杭州注重发挥有为政府和活力市场协同效应。杭州旅游行政部门在体制机制改革、旅游发展战略、旅游政策及法规制定、旅游目的地营销、旅游公共服务等方面积极作为，构建起党委、政府领导、全部门参与的大旅游发展体制。由此，杭州旅游市场环境不断优化，旅游产业创新创业活力不断增强，涌现出以杭州宋城集团、杭州旅游集团、开元旅业集团等为代表的一批大型旅游集团和一批中型专业化旅游企业及小型特色化旅游企业，形成了大众创业、万众创新的旅游商业环境。

　　在这种火热的“共建共享”氛围中，杭州全域旅游取得了明显成效。2006年，杭州被世界旅游组织和原国家旅游局命名为“中国最佳旅游城市”，2017年，世界旅游联盟总部落户杭州。

　　放眼全球提质量实施国际化战略

　　今年8月，一场特殊的聘任仪式在杭州举行。浙江大学医学中心副主任、浙江省科学技术协会副主席田梅等5名行业领军人物被聘任为第八批“杭州会议大使”，专门负责为杭州招徕会议、“吆喝”会奖资源。

　　从2011年起，杭州市旅委启动“杭州会议大使”计划，每年推出符合全市重点发展行业内的领军人物，以杭州市政府的名义聘任其为“杭州会议大使”。

　　截至目前，杭州共聘请了8批次53位会议大使，覆盖医疗、教育、艺术等领域，助力杭州先后引进了第八届世界两栖爬行动物学大会（WCH8）、第13届IEEE国际车辆动力与驱动会议（VPPC2016）等百余个国际性、全国性、地区性学术会议。

　　“杭州会议大使”计划的实施是杭州旅游国际化战略的重要布局。近年来，杭州坚持以旅游国际化服务国际化城市建设，围绕建设“独特韵味别样精彩世界名城”，以产品、营销、服务、观念、功能、环境等全方位的国际化，提升旅游产业发展的层级与品质，以旅游国际化为先导，带动城市国际化发展。

　　自2004年启动“旅游国际化”战略以来，杭州已实施四轮行动计划，其中以资源整合为抓手的国际旅游营销工作成绩斐然。2014年，杭州确定“诗意杭州”和“最忆是杭州”的国际国内两大客源市场旅游形象口号。其中，国际市场开发中，杭州注重运用事件营销、新媒体营销、航线营销、在线营销等多种方式，举办了“杭州全球旗袍日”等活动，提升杭州城市旅游吸引力。

　　“随着我国经济社会的发展和对外开放的逐步深入，国际的目光越来越聚焦于杭州这座著名的风景旅游城市，尤其是G20杭州峰会的举办，让杭州站到了国际舞台的中央，杭州旅游面向更为广阔的国际市场也成了必然的选择。当前，杭州正处于‘后峰会、前亚运’的历史机遇期，我们将按照杭州市‘十三五’规划提出的‘全面推进城市国际化，增强国际竞争力’的总体要求，深入实施旅游国际化战略，努力实现旅游高质量发展，进一步提升杭州旅游国际化水平。”杭州市旅游委员会相关负责人表示。

　　产业融合为途径构建多元产品体系

　　杭州城北塘栖古街别有一番韵味，发根糕点、五花大肉粽、烘青豆、枇杷酒等20余种杭州传统美食令人垂涎欲滴，各种店铺云集新桥弄，游客在此吃吃逛逛，好不悠闲。

　　这里是杭州以“慢生活”为主题打造的慢旅游目的地之一。除了这里，杭州还有以南宋御街、北山路历史文化街区为代表的传统文化老街区，以白乐人家、小牙坞为代表的“农家派”，以西湖、钱塘江为代表的“骑游派”，以西溪湿地慢生活街区为代表的“主题派”等休闲旅游目的地。它们遍布杭州的东南西北，成为文化和旅游互融互促、和谐共生的典范。

　　文化和旅游融合发展是杭州持续推进产业融合的一个缩影。近年来，杭州全力推进旅游与一、二、三产业深度融合，实现了旅游全域化联动式发展，逐步形成了以西湖、千岛湖、大运河、西溪湿地为代表的龙头旅游产品，以“东南佛国”“水韵杭州”为主打的文化旅游产品，以银泰都市综合体为依托的主题娱乐产品，以景区村庄、风情小镇、精品民宿为示范的乡村旅游产品等多元化产品体系，有效推动了杭州旅游业转型升级。

　　为深入推进产业融合，2008年起，杭州市委、市政府提出培育发展“十大特色潜力行业”，涵盖美食、茶楼、演艺等领域，以重点项目扶持为引领，发挥旅游业的综合带动作用，着力推进特色潜力行业产品向旅游休闲产品转化，推动旅游业向观光游览、休闲度假、商务会展、文化体验等综合业态转变。

　　“产业融合是杭州建设国际重要的旅游休闲中心的主要抓手，也是杭州创建全域旅游示范区的重要路径。下一步，杭州将对产业融合进行再提升，围绕生态、文化、商务、运动、养生五大休闲产业，推出主题化、多元化、个性化、特色化、示范性强的旅游产品，并以万村景区化、旅游风情小镇创建为抓手，推进农旅融合，打造一大批乡村度假型、现代农业型、生态环境性、民族风情型、运动休闲型农业旅游目的地，形成全体验、全链条的旅游产品体系。”杭州市旅游委员会主任张鸿斌表示。