近日，大熊猫国家公园管理局、祁连山国家公园管理局分别在四川成都、甘肃兰州揭牌成立。这标志着相关国家公园的体制试点工作进入了全面推进的新阶段。

　　体制试点工作稳步推进

　　2014年起，我国从国家层面启动国家公园体制试点，先后确定了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、普达措等10个国家公园体制试点区，涉及12个省区市。

　　据了解，相关试点区的选择充分考虑了资源的代表性和突出价值，都具有极其重要的自然生态系统，拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高；同时，这些试点基本都存在不同类型自然保护地的范围交叉重叠，管理破碎化现象比较严重，亟须进行整合，对生态系统进行整体保护，解决保护地破碎化问题。

　　在总结试点成果的基础上，2017年9月，中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，系统阐明了构建我国国家公园体制的目标、定位与内涵，明确了推动体制机制变革的路径，加强了国家公园体制的顶层设计。

　　国家林业和草原局国家公园管理办公室相关负责人介绍，几年来，各试点省市及试点单位积极行动，在诸多方面都进行了有益探索，已取得了阶段性成效，主要体现在加强了管理机构建设、出台了相关管理法规、启动了总体规划编制工作、强化了生态和资源保护、加强了社区协调。

　　记者获悉，以建立自然资源产权体系为例，针对一些国家公园集体土地占比较大的现实，如钱江源、武夷山试点范围内集体土地面积比例均超过70%，积极探索开展集体所有制土地管理方式和补偿机制，为国家公园建设中集体土地用途管制和经营方式积累了经验。

　　在法律法规建设方面，《云南省国家公园管理条例》《三江源国家公园条例（试行）》《武夷山国家公园条例（试行）》《神农架国家公园保护条例》等相继出台，相关配套管理制度也得以制定实施。

　　在社区共管方面，三江源创新建立生态管护公益岗位机制，全面实现园区内“一户一岗”，聘用17211名生态管护员上岗；神农架聘用社区居民700名为生态管护员；南山已吸纳170名当地群众进入生态公益岗位。

　　北京林业大学生态旅游发展研究中心主任张玉钧认为，到目前为止，围绕国家公园体制试点在管理机构统一、自然资源保护与资产确权、管理保障体系建设、社区协调机制完善以及国内外合作交流等方面都积累了很多宝贵的经验。但从历史背景和现阶段发展状况来看，中国的国家公园体制建设注定是一个漫长的过程。中国通过开展国家公园试点，整合设立一批国家公园，这仅是中国国家公园体制建设的开始。

　　科学处理保护与利用关系

　　近些年，国家公园的生态保护与旅游利用的关系，一直是一个热点话题。

　　中央民族大学旅游管理教研室教授张瑛表示，国家公园是为了保护大范围生态而合法划出的一片自然或近自然的区域。国家公园设立的主要目的，就是为了保护具有国家代表性大面积自然生态系统的原真性、完整性，实现自然资源科学保护合理利用。因此，在国家公园的发展过程中，一定要坚定不移地坚持保护第一的原则，严守生态保护红线，加强自然生态系统原真性、完整性的保护。

　　近期，青海省旅游景区质量等级评定委员会就先后发布了第4号、第5号公告，决定取消玛沁县阿尼玛卿景区国家3A级旅游景区资质、久治县年保玉则景区国家4A级旅游景区资质、玉树市隆宝滩景区国家3A级旅游景区资质。

　　对于“摘牌”原因，公告中指出：“为保护和恢复三江源地区自然生态环境，景区内原有停车场、游步道、标识牌等旅游基础设施均已拆除，景区游客服务中心已经调整为三江源管理局管护用房。”

　　有业内人士告诉记者，这并不意味着国家公园就不能发展旅游，而是这几家景区都被纳入三江源国家公园核心区范围内，核心区要采取最严格的生态保护措施、执行最严格的生态保护标准。

　　记者注意到，中办、国办印发的《建立国家公园体制总体方案》明确指出：“严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。”

　　显而易见，自然观光、旅游等是作为在限定条件基础上几个特例，未被列入到禁止开发建设的活动清单。

　　中国科学院地理与资源研究所研究员刘家明认为，中国改革开放40年，经济高度发展，人民富裕了，对生态环境品质的要求水涨船高。建立国家公园就是提升生态环境品质和生态文明的有力抓手。当前，对国家公园的保护和利用的议论各种各样，有禁止发展旅游的，也有鼓励发展旅游的声音。我认为，国家公园既要严格保护，也要合理适度利用，既不能排斥发展旅游，也不能过度发展旅游，要科学地发展旅游，核心是一个度的把握。事实上，世界上所有国家公园也都开展旅游活动，为公民提供亲近自然的机会。

　　钱江源国家公园管理委员会综合办公室主任朱建平说，就国家公园体制试点来说，我们主要是考虑如何保护，这也是《建立国家公园体制总体方案》的要求。旅游活动还不是现阶段工作的重点，但是为了更好地服务游客、展现特色，我们也在思考如何开展旅游活动。“目前我们还没有实施，但是体验互动性的旅游活动一定要在规划的前提下来开展，而不是跟风和试错。我们会把专业的问题交给专业的机构去做，需要借助专家团队的强大力量。”

　　“我们要因地制宜地建设有中国特色的国家公园，需要处理好自然保护与旅游利用之间的平衡关系。要处理好关系，科学地做好每一个国家公园的规划至关重要，明确国家公园的使用强度分区，明确各个分区能干的事情和不能干的事情清单，把握好各个分区保护利用的度。”刘家明如是提醒。

　　尽快启动国家公园立法

　　记者获悉，下一步，国家林业和草原局将加快国家公园自然资源资产确权登记工作，研究提出国家公园标准体系，对各类自然保护地功能重组，整合设立一批国家公园，尽快启动国家公园立法。按照初步研究成果，我国未来将拟建立60—200个国家公园，覆盖6%—9%的国土面积。

　　刘家明认为，我国不能完全照搬美国国家公园模式，要走出中国特色的国家公园之路。“对于国家公园的未来，我非常看好。这是有益于人民的公益事业，有助于保护自然生态，有助于人民建立高尚的精神文明，也有助于人民欣赏祖国大好河山从而热爱祖国。”

　　张瑛说，国家公园在突出生态保护“主旋律”的基础上，也希望能够成为科普和生态环境保护教育基地。国家公园可以让公众在亲近自然、体验自然、了解自然的过程中，激发自然保护意识，增强民族自豪感。

　　中国社科院旅游研究中心学术顾问刘德谦多年来一直呼吁并致力于国家公园体制建设研究。他告诉记者：“建立国家公园体制，是关系到国家构建生态安全屏障、维护生物多样性以造福当代和子孙万代的大事，因此理当把积极地保护作为它的第一要务。同时，国家公园既是‘公园’，那么理当在有效保护的基础上把对民众的生态教育、文化教育和适度的休闲安排到管理的日程中。也由此，有关部门启动国家公园体制试点工程和对它进行分类建设，也就显得十分必要了。我希望这些已经列入试点的国家公园，都能够在吸取我国已有经验教训以及世界各国已有经验（如美国国家公园管理的‘休闲机会谱系ROS’‘可接受改变的极限LAC’‘游客的体验与资源保护VERP’等）的基础上，制定好自己的规划和计划，并积极探索总结与修订具有自我分类特征的保护和管理的新经验，及时、不断地与兄弟试点单位交流，以期最后能够形成共识性的工作守则或标准，从而把我国国家公园体制建设推向一个更高的水平。”

　　对此，朱建平也透露，钱江源国家公园会以“常绿阔叶林的世界之窗”为目标，把环境教育作为钱江源国家公园最大特色和最大优势来打造。一是高起点定位，把钱江源国家公园定位为认识、学习、理解、欣赏常绿阔叶林的世界级窗口。二是高标准规划，邀请囯内外顶尖的环境教育研究团队，制定并实施环境教育专项规划。三是高水平实施，组织专业队伍建设环境教育项目，借智借力高水平开展环境教育活动。

　　国家林业和草原局总经济师张鸿文表示，我们要进一步深刻理解我国建立国家公园体制的基本要求，科学规划，合理布局，准确把握国家公园体系建设的未来方向和目标。要确立国家公园的主体地位，将拥有独特自然景观和丰富科学内涵的最重要自然生态系统，作为国家公园优先划定区域。在总结体制试点经验的基础上，制定国家公园设立标准和程序，统筹规划建设国家公园。按照相关要求，到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。