近日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下称《纲要》），这是继港珠澳大桥建成通车之后，国家推动形成新时代全面开放新格局的又一次开拓性尝试，是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期协同发展的纲领性文件。

　　改革开放以来，国家一直在着力推进珠江三角洲一体化发展。随着香港、澳门相继回归，珠江三角洲与香港、澳门的合作不断深化，其中，文化与旅游领域的合作成效显著。《纲要》在很多领域为进一步提升粤港澳区域文化和旅游融合发展提供了新的机遇。

　　《纲要》要求“坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈”。这是根据我国经济社会发展实际情况，为粤港澳大湾区描绘的美好蓝图，目标是把大湾区建设成为生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。宜居，是大湾区留得住人的前提；宜业，是大湾区保持发展活力的根本；宜游，则是大湾区彰显魅力、富有吸引力的基础。粤港澳大湾区良好的海湾环境，为配套发展滨海旅游、海上旅游提供了得天独厚的条件；依托大湾区建设科技创新中心战略的实施，可以推动数字创意在会展、旅游休闲等领域的应用；通过推进大湾区体育事业和体育产业发展，可以打造一批国际性、区域性品牌赛事。《纲要》提出，要塑造“健康湾区”，借鉴香港经验，提升城市建设和营运管理水平，建设国际一流的森林城市，突出水城共融城市特色，打造可持续发展的绿色智慧生态湾区。通过构筑优美的生态环境、完善的休闲服务体系和节事活动，使大湾区成为个性鲜明、让人流连忘返的著名旅游目的地。特别是要对大湾区大量从事科技、创意产业的年轻人形成持久的吸引力，如此才能吸引人才、留住人才，并吸引大量中外游客。从这个角度看，在大湾区发展文化和旅游产业，不仅仅是简单的刺激消费层面的问题，而是与整个大湾区发展紧密相关、共荣发展的重要课题，是需要优先布局、大力发展的领域，需要整合资源、汇聚力量、系统推进。

　　《纲要》确立了“共建人文湾区”的发展目标，提出在大湾区范围内，加强多元文化交流融合，弘扬岭南文化，彰显独特文化魅力。支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流门户，扩大岭南文化的影响力和辐射力。通过在大湾区联合开展重大文化遗产保护，合作举办各类文化遗产展览、展演活动，更好地保护、宣传、利用好大湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产。《纲要》还提出，支持新建香港故宫文化博物馆，支持博物馆合作办展，使大湾区共享传统文化资源。除了弘扬传统文化，《纲要》强调，要在大湾区加强国家音乐产业基地建设，便利艺术院团在大湾区内跨境演出，增强香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港举办国际影视展、香港书展和设计营商周等具有国际影响力的活动，支持深圳引进世界高端创意设计资源，大力发展时尚文化产业。通过以上项目的稳步实施，大湾区将逐步建设成为既具区域特色，又兼容并蓄、古今交融、充满魅力的文化旅游区。

　　《纲要》提出，要在大湾区建成充满活力的世界级城市群，这为把大湾区建设为具有鲜明地域文化特色、基础设施完备、适应时尚消费需求的世界级旅游目的地指明了方向。粤港澳大湾区是世界上少有的高品质旅游产品富集地区，香港作为“东方之珠”的国际旅游名城已经久负盛名，澳门拥有众多世界文化遗产，纳入大湾区范围的“珠三角九市”拥有国家5A级旅游景区9处。《纲要》明确提出，要支持香港、澳门、广州、佛山（顺德）弘扬特色饮食文化，共建世界美食之都。以上丰富的旅游和文化产业要素，连同大湾区已经形成并日益完善的机场、港口和铁路、公路等现代化交通运输体系，加上不断提升的口岸通关便利化带来的人员便捷流动，促使旅游产业已经成为大湾区现代化经济体系的重要组成部分，并具备了更大的发展潜力，在大湾区建设中将发挥更大作用。

　　《纲要》高度重视发挥大湾区综合优势，促进内地和港澳青年学生文化和旅游交流。鼓励港澳青年到内地学校就读，对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生，实行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策。《纲要》提出，加强粤港澳青少年交流，支持“粤港澳青年文化之旅”、香港“青年内地交流资助计划”和澳门“千人计划”等重点项目实施，促进大湾区青少年交流合作，开展青少年研学旅游合作，共建一批研学旅游示范基地。发挥香港在旅游教育方面国际领先的独特优势和澳门旅游教育培训资源，《纲要》明确提出，要建设粤港澳大湾区旅游教育培训基地。以上政策都将为文化和旅游领域参与和分享大湾区战略实施提供更加具体的工作平台。

　　《纲要》明确了粤港澳大湾区发展的方向、目标和措施，规划目标近期着眼于至2022年，远期展望到2035年。按照国家一贯倡导的“一张蓝图绘到底”的区域发展规划实施要求，借鉴国际湾区规划建设的成功经验，一个重要的启迪就是要保持大湾区规划建设的长期性、连续性和协同性。为此，文化和旅游部门要按照《纲要》要求结合自身职能，对接规划内容，制定支持大湾区发展的具体政策和措施，积极协调配合香港、澳门和广东省政府及有关部门，着手编制文化和旅游领域的专项规划并推动落实，逐步把粤港澳大湾区打造成具有优美生态环境、综合文化优势的世界级旅游目的地。（作者单位：北京联合大学旅游学院）