在宜宾市挂职锻炼期间，有幸参加了赴成都考察和学习乡村振兴示范项目的获得，为期两天先后考察学习了郫都战旗村、道明竹艺村、大邑幸福公社、浦江明月村等地。回来后，结合宜宾提出了新的学习观点，并汇集后初步整理形成了对宜宾市乡村振兴规划的一些建议。这些供分享体会和观点，不仅仅适用于宜宾市，同样也能够为我国其他地区乡村振兴战略的实施有参考和借鉴价值。

　　第一，需出台有利于“城乡人力资源置换”的激励政策，解决乡村振兴依靠谁的根本问题。本次对几个示范村的考察不难发现，成都乡村振兴取得的成效不仅仅是依靠农村的留守村民，而是通过多种人才引进和促进方式，将城市和社会精英人士引入乡村并发挥其乡村振兴的作用，如招聘乡村规划师、派驻优秀驻村专业型干部、全球招募新村民、吸引设计师艺术家创意群落入驻、促进大学生乡村创意创新、支持返乡农民工创业等，不但优化了乡村人口结构并提高了乡村人口素质，而且带动了本地农民见识、意识和思想长足进步。

　　第二，要激发乡镇（村）干部、乡村能人和带头人的主人热情，使其“自下而上”产生强大的内生动力和迫切愿望，实现“要我规划”到“我要规划”的转变。在成都考察学习乡村振兴过程中，体会最深且觉得宜宾市最大的乡村振兴推进问题就是“自上而下推动力气大，而自下而上热情不足”。考察的几个村后发现其共同的特点，都是乡村振兴“最后一公里”的乡镇（村）干部、乡村能人和带头人发挥了主人翁作用，这样一支队伍把该村振兴当着自己家里事情，且热情高涨，战斗力极强。他们千方百计、日思夜想地主动谋振兴促发展，乡村主要的规划思路、创意和项目都是出自于他们的智慧，而不是完全依靠外来规划单位。政府及相关部门则是顺势而为地引导、指导和审核把关，且给予政策和资金帮扶，而不是代替他们干具体事务。

　　第三，需出台相关政策激励市场主体下乡，以加强宜宾乡村振兴的“市场化和资本化”运作模式。成都乡村振兴考察发现，无论是战旗村的集体资产公司，还是道明村的种业文旅公司，都是采取了市场公司化的运作模式。依托公司主体，乡村的策划规划、建设实施、管理经营、品牌推广等形成了一套完整的高水平科学化运营管理模式，而政府及相关部门给予公司更多的政策、土地和基础设施投入保障，以促进公司资本化运作更加健康可持续发展。基于此，我们宜宾应该出台相关激励措施，鼓励五粮液、丝丽雅、天原、恒旭、绿地、鲁能等企业成立乡村投资运营公司，支持市文旅集团和投融资平台进入乡村振兴市场，激励市区县各部门定点进行政策扶持支持，招引和培育乡村市场化运作主体。

　　第四，需大力推进宜宾“农村新土改”，不断创新土地经营模式。战旗村集体土地入市释放出了巨大的改革红利，道明竹艺村农房宅基地出租激发了社区活力，明月村土地流转经营实现了农业规模化专业化，幸福公社利用空置土地建设一个惊艳的现代菜市场等等，都在不断进行土地经营模式创新。国家近年来出台的“三农”1号文件和乡村振兴的相关政策意见，都在不断地强化农村土地改革，而我们宜宾却在“农村新土改”热潮中具体开展的行动少，土地经营模式创新也还不足，亟待激发该方面的市场活力、村民意愿以及基础干部开拓创新力。

　　杨德进 　南开大学副教授、注册城市规划师