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促进城乡融合发展文旅行业大有作为
时间:2019年07月12日信息来源:中国旅游报点击: 加入收藏 】【 字体:

  近期,中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》),这是一个时期以来,国家有序推进城乡一体化发展的又一个内涵丰富和可操作性强的文件。逐步破除我国长期以来存在的城乡二元体制是党和国家新时期一系列重大决策部署的重要组成部分,在这一过程中,推动城乡文化和旅游要素有效衔接、协调发展是其中的重要目标和任务;同时,统筹城乡发展又是文化和旅游融合发展的重要机遇,在这一进程中,文化和旅游领域大有作为。

  保护和坚守我国乡村传统文化、建设文明乡村,是文化和旅游部门的重要职责。《意见》明确了在推进城乡融合发展过程中要守住乡村生态保护红线,守住乡村文化根脉。为此,需要彻底纠正城乡一体化是让“乡村变城市”的片面城市化思路,要在科学研究各地村庄现状、历史演变规律、聚落特点的基础上,建立健全乡村文化保护利用机制,尽可能在保持乡村空间和机理基本保留的前提下,划定乡村建设的历史文化保护线,保护好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产,推动非物质文化遗产活态传承,并充分发挥乡村风俗习惯、村规民约等优秀传统文化基因在推动文明乡村建设中的重要作用。在立足我国乡村传统文明的基础上,有机吸取城市文明及外来文化优秀成果,推动乡村优秀传统文化渐进式的创新性发展。为此,可以借助文化和旅游部门推进国家级文化生态保护区的工作平台,选择我国广大农村不同类型的村点进行试点,探索乡村类型国家级生态文化保护区的试点和跟踪监测。要充分发挥各地方积极性,分类施策,形成符合实际、各具特色的乡村文化保护和利用模式。要推动优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用,健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制,强化村庄建筑风貌规划管控,从而在城乡融合发展进程中,形成既能够“留住乡愁”又与现代文明有机融合的具有我国乡村独有价值和显著地域特色的乡村文化和乡村风貌。

  大力加强乡村文化和旅游公共服务建设,建立健全有利于城乡文化和旅游公共服务普惠共享的体制机制。《意见》明确要求要健全城乡公共文化服务体系,统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设,推动文化资源重点向乡村倾斜。文化和旅游事业承担着许多公共服务职能,长期以来,文化和旅游领域在加强乡村文化和旅游公共服务设施建设方面做了大量工作,特别是近年来按照习近平总书记的重要指示,大力推进农村厕所革命,促进我国农村厕所等公共服务设施得到显著改善。今后,需要加快推动乡村文化和旅游公共服务设施提档升级,要进一步明确乡村文化和旅游公共产品的公益性定位,健全分级分类投入机制并纳入各级一般公共财政预算,从而保障各类乡村文化和旅游公共产品长期发挥效益。要按照“多规合一”的要求编制各层级文化和旅游公共服务规划,确保规划精准落地和有效实施,推进以乡村为重点、逐步形成城乡全面覆盖、标准统一的城乡文化和旅游公共服务体系。

  要发挥文化和旅游的产业功能,为城乡融合发展提供更加有效的经济发展活力。《意见》强调,建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制,推进发展现代农业、培育新产业新业态,实现乡村经济多元化发展。为此,需要健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制,探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式;要建立地方和民族特色文化资源挖掘利用机制,发展特色文化产业,创新乡村传统工艺振兴模式,发展特色工艺产品和品牌。为保障以上政策的实施,《意见》在机制、土地、金融、户籍、人才等产业要素方面提供了很多创新的政策引导,比如,鼓励探索农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展;允许安排一定比例土地,支持乡村新产业新业态发展,在保障农民权益前提下,适度放活宅基地和农民房屋使用权,鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。要健全财政政策支持农业转移人口市民化机制,推动农民工特别是新生代农民工融入城市;鼓励城市规划、建筑、园林等设计人员入乡,推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。乡村经济发展的根本目标是建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制,要充分发挥农民在城乡融合发展的主动作为,调动亿万农民积极性、创造性,通过不断提升农民的获得感、幸福感、安全感,真正实现城乡一体化中人的现代化。

  《意见》最后明确将在全国选择有一定基础的市县两级,设立国家城乡融合发展试验区,支持制度改革和政策安排率先落地。文化和旅游部门可以结合自身工作实际,选择具有文化和旅游特色的城乡融合发展试点加以培育,并积极融入国家试点的整体规划中,以促进文化和旅游领域在国家推动城乡融合发展进程中做出应有的贡献。(作者单位:北京联合大学旅游学院)

(作者:窦群  编辑:llqy)
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