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理论前沿
厘清法律法规实现合法经营
时间:2019年08月29日信息来源:中国旅游报点击: 加入收藏 】【 字体:

  随着时代的发展,消费者对酒店服务的品质、要求也相应地不断提高。作为公共利益的代表,政府也根据酒店业的发展,不断出台新的规则、新的标准,并通过日常巡查、接受投诉、进行处罚等形式,对酒店进行严格监管,以促进酒店业健康、有序、可持续发展。

  作为酒店的经营者,全面地了解、认识政府监管的具体内容,对于其合法合规经营,提升酒店业的效益,有着重要的意义。

  当前,酒店的日常经营面临的政府监管类型多种多样,主要包括治安、反恐、消防、公共卫生、食品安全、环境保护、商品质量、价格等方面。

  治安监管。根据《旅馆业治安管理办法》,酒店属于特种行业。经营住宿业务,必须取得公安机关的许可。没有取得公安机关的许可,属于无证经营,公安机关将对酒店经营者给予相应的处罚,最严厉的包括对酒店的住宿业务予以取缔。

  反恐监管。根据《反恐怖法》,酒店对住宿人员必须进行身份核验。未能对客户进行身份核验,向身份不明或拒绝接受身份核验的客户提供住宿服务的,公安机关将视情节给予10万元以上50万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以10万元以下处罚罚款。

  消防监管。根据《消防法》,酒店属于公共聚集场所,其在开张之前必须经住房和城乡建设主管部门申请消防验收。未经验收或者验收不合格的,禁止投入使用。此外,酒店在投入使用前,必须向消防救援机构申请消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的,不得投入使用、营业。

  公共卫生监管。酒店属于接待不特定客人的公共场所。由于客人来源复杂,酒店的洗漱用具、床上用品等的清洁程度,对客人的身体健康影响极大,社会各界由此也对此高度关注。为确保住店客人的身体健康,《公共卫生条例》授权卫生行政管理部门对酒店业的客房等接待客人的场所的卫生情况进行监管。对于不符合法定卫生标准的,卫生行政管理部门将对其给予警告、罚款等处罚。酒店业公共卫生的监管,能够增强酒店经营者对客人身体健康的关注度,能够减少损害客人身体健康利益事件的发生,从而提升公众对酒店业公共卫生的信心。

  食品安全监管。餐饮是住店客人的必须服务,多数酒店都会提供。酒店提供的餐食是否安全,直接关系到客人的生命健康,是客人、政府、社会都极为关注的领域,对酒店业的声誉,影响极大。为此,《食品安全法》对餐食提供者的硬件、管理、责任人等规定了严密的规范体系,在实践中也自上而下建立了庞大的食品监督管理体系。各级食品监督管理部门也通过日常的明察暗访进行检查和监管。

  环境保护监管。保护环境、治理污染,已经成为新时代广大公众的共识。国家通过制定法律、颁布标准等方式,不断提升环境保护的力度与强度。酒店作为住宿、餐饮等服务的集中提供者,与化工、冶炼、矿山等行业相比,污染总量虽小,但排放的污染物的类型较多,包括生活污水、餐厨与生活垃圾、油烟废气等。实践中,不少酒店因上述类型的排放物不达标而多次被当地环境保护部门处罚。国家设立生态环境保护部门,对包括酒店业在内的排污者进行监督管理,保护环境。

  商品质量监管。货真价实,是从事商品销售服务的酒店业经营者必须遵循的基本原则。向消费者销售假冒商品、伪劣商品,是国家法律严格禁止的行为。给餐饮消费者提供的酒水,给住宿业客人提供的特色商品,一些酒店存在着知假卖假、甚至制假卖假,损害消费者利益,扰乱酒店正常秩序的行为。为此,国家要求市场监督管理部门,依照《产品质量法》《消费者权益保护法》,对包括酒店业在内的企业的商品生产、销售行为进行严格的管理,及时发现、查处假冒伪劣商品。

  价格监管。价格是商品价值的反映,也是消费者做出购买行为的必要参考因素。明码标价,不追逐暴利,是现行《价格法》对市场主体的明确要求。酒店业经营者对于客房、餐饮、商务服务、健身服务等服务项目的价格,应以明示的方式告知消费者。对于上述要求的,国家价格管理部门将通过日常巡查、接受投诉等形式,及时发现、及时治理。

  上述监管内容及项目,是多数酒店应该全面了解,认真对待的。除此之外,有些涉外酒店还面临着国家广播电视部门对酒店内海外电视节目播放的监管,国家市场监督管理部门对酒店的户外广告措辞、悬挂方式等监管。

  国家相关监管部门,将通过日常巡查、接受举报等形式,及时了解酒店经营者是否遵循了国家法律规范的要求,是否满足了国家对酒店服务及商品的规定。由此,对于日益广泛、严格的政府监管而言,酒店业经营者须要认真对待,不断提升服务水平,为新时代酒店业的高质量发展贡献力量。(作者单位:北京第二外国语学院旅游法研究中心)

(作者:王天星  编辑:llqy)
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