在我国自由贸易试验区设立的演变史中，文旅产业改革开放的发展史伴随其中。从2013年9月设立上海自贸试验区，2015年设立广东、天津、福建自贸试验区，2017年设立辽宁、浙江、河南、湖北、四川、重庆和陕西自贸试验区，2018年设立海南自贸试验区，到2019年最新设立6个自贸试验区，我国初步形成了“1+3+7+1+6”共18个自贸试验区的空间均衡分布格局，而文旅产业在18个自贸试验区总体方案中均不同程度地扮演了重要角色。近日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），更是多次提到文旅产业。

　　新设自贸试验区为文旅产业改革开放提供了新思路。《总体方案》涉及文旅产业方面的内容具有精准性、全局性、时代性和区域性。其中，山东自贸试验区偏重外资旅行社、出境便利化等，江苏自贸试验区偏重邮轮、游艇便利化、文物和文化艺术品展示等，广西自贸试验区偏重跨境旅游、出境旅游等，河北自贸试验区偏重装备制造、休闲健康等，云南自贸试验区偏重孟中印缅经济走廊旅游合作、边境旅游试验区和跨境旅游合作区等，黑龙江自贸试验区偏重文化旅游、寒地冰雪经济、产业融合等。

　　新设自贸试验区为文旅产业全面深化改革提供了新保障。文旅产业是综合性产业，关联产业多、产业链长、带动作用强，在发展全域旅游的背景下，文旅产业发展需要体制机制、金融、投资、贸易等多领域创新要素支撑，6个新设自贸试验区均对贸易、投资等作出了制度安排，这为文旅产业发展提供了新的保障。同时，新设自贸试验区为文旅产业发展提供了新动能。高科技、信息技术、健康产业等在许多自贸试验区方案中均有涉及，高新技术和现代产业能够显著提升文旅产业的要素禀赋，为新时代文旅产业提供新的发展动能。

　　笔者认为，在大众旅游时代，文旅产业更要做好自贸试验区全面改革开放的试验田、排头兵和桥头堡。为了利用好6个新设自贸试验区的制度红利，需要处理好四种关系、实现六方面突破。

　　6个新设自贸试验区文旅产业发展应处理好四种关系：一是处理好服务国家大局和促进自身发展的关系。如服务好京津冀协同发展、“一带一路”、长三角一体化、东北振兴等，发挥好文旅产业在地方经济社会发展中的战略支柱作用。同时，根据自身特色，发挥自贸试验区文旅产业从《总体方案》到落地实施的创新能力，实现文旅产业内生增长。二是处理好夯实文旅产业发展基础和实现文旅产业转型升级的关系，既要抓好人才、体制机制、财政等发展基础优化，又要坚决淘汰落后产能。三是处理好“文旅+”“+文旅”的关系，前者是作为支柱产业发挥综合功能，后者是作为辅助产业发挥协作功能，要根据自贸试验区产业基础和实际，把握文旅产业发展规律。文旅产业占主导的，要大胆扶持，文旅产业作为辅助产业的，要全力发挥好配合作用。四是处理好对内深化改革与对外全面开放的关系，黑龙江、山东、广西、云南等新设自贸试验区承担着面向东北亚、东盟、东南亚等跨境区域旅游合作的重任。文旅产业要自觉承担起对外全面开放的历史使命，通过旅游服务贸易推动双边、多边经贸合作，同时，各自贸试验区文旅产业也应“练好内功”、深化内部改革，按照跨境旅游合作的国际标准，实现体制机制、旅游要素、旅游产品等改革创新。

　　文旅产业应借助自贸试验区，瞄准世界一流目标，努力实现六方面突破，在机制体制上，形成“政府引导+市场主体”的文旅发展双动力。在产品创新上，注重自驾游、健康旅游、冰雪旅游等旅游新产品的培育。在区域协作上，发挥边境旅游试验区、跨境旅游合作区等综合示范作用。在文旅融合上，打造具有中国地域特色、世界品质的若干标志性产品。在产业融合上，形成“文旅+”“+文旅”的主辅配合机制。在要素提升上，发挥好现代信息技术、大数据等对文旅产业的智慧化改造和产业组织重塑功能。站在新一批自贸试验区设立的历史节点，文旅产业要更加奋发有为，不负国家的重托和人民的期待。

　　（作者单位：中国旅游研究院）