近日，文化和旅游部办公厅、中国农业银行办公室联合发布《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》（以下简称《通知》），提出通过信贷投放、政策保障、产品创新等多种措施，加强金融对全国乡村旅游重点村的发展支持，促进乡村文化和旅游产业提质升级。《通知》的发布，标志着金融支持乡村旅游发展的重点正由面上发展向重点突破、由基础设施建设向产业提质升级转变。

　　农业、农村和农民问题一直是党和国家高度关注的内容，乡村旅游是解决“三农”问题，提升农业增加值，优化农村环境，增加农民收入的重要路径，也是乡村振兴的有力抓手。20世纪80年代，我国乡村旅游开始发展，从“吃农家饭、住农家院、干农家活”等相对粗放的发展形态，到精品民宿、田园综合体、休闲农业等新业态，经过了几十年的发展，乡村旅游正进入提质升级发展的新时期。2019年上半年，全国乡村旅游接待人数达15.1亿人次，占国内旅游接待人数的一半，是国内旅游的重要组成。随着乡村旅游人数的持续增长，乡村旅游产品和服务的供给也亟待提质升级，以更好地满足市场需求。《通知》重点突出，以符合文化和旅游发展方向，资源开发和产品建设水平高，具有典型示范和带动引领作用的重点村作为核心，通过金融支持，在资金支持、产业提升、环境优化和消费促进等多个方面为乡村旅游重点村发展提供全面支持，将推动重点村更优、更好、更快发展，在全国形成示范效应，通过不断总结成功经验，带动更多的乡村旅游村走上品质提升和产业升级发展的道路。

　　《通知》提出加大信贷投放，推进产品创新，强化政策保障等措施，有助于为乡村旅游发展提供更充足的资金支持，拓宽乡村旅游重点村的融资渠道。未来5年，中国农业银行将向重点村提供人民币1000亿元意向性信用额度，以用于重点村在优化环境，加强基础设施建设和新产品投资和开发，为推动重点村乡村旅游发展提供持久动力。可抵押物少是乡村旅游企业难以获得贷款的重要影响因素。中国农业银行通过推广“景区开发贷”等乡村旅游特色金融产品，为乡村旅游经营者提供更加稳定的融资渠道和资金来源，也让乡村的小微生产和运营主体能在资金支持下，将小生意不断做大，并成长为乡村旅游发展的重要力量。对重点村文化和旅游项目贷款实施差异化授权管理，也有利于通过支持少数资源和市场条件好、建设水平高的重点乡村优先发展，不断积累、提炼成功经验，在全国形成示范引领和带动作用，逐步带动其他乡村发展。以重点村为核心，也更容易发挥农行资金集聚使用的效果，避免因过于分散而导致金融支持效果不好。

　　《通知》提出夯实发展基础、推动产业升级等举措，有助于通过重点项目引领、市场主体培育等路径，推动重点村逐渐形成能够引领并满足市场需求的新业态、新产品，培育形成具有竞争力的新企业，进而带动乡村旅游逐步进入品质化发展和产业升级新阶段。《通知》提出建立乡村旅游重点项目库，并对其执行信用审查审批优先办结规定。重点项目库的建立，一方面可以形成乡村旅游发展中的“蓄水池”，为乡村旅游发展提供源源不断的好项目；另一方面也有利于将一些能够引领乡村旅游产业发展的优质文化和旅游项目纳入其中，通过金融优先支持的方式，培育、壮大其发展，增强乡村旅游发展的持久竞争力。《通知》提出通过股权投资、并购重组等多种方式，培育一批具有竞争力的乡村文化和旅游企业，以乡村旅游企业发展壮大为手段，推动乡村旅游产业升级。企业是产业发展的基石，没有强大的企业，就不会有强大的产业。当一批批具有国际视野和现代运营管理能力的乡村旅游企业发展起来了，乡村旅游产业的提质升级和竞争力提升就水到渠成了。

　　《通知》提出延伸服务渠道、开展综合服务等举措，有助于进一步优化乡村产业发展的金融环境，增强乡村旅游的投资吸引力，提升乡村旅游发展后劲。《通知》提出要推动中国农业银行的现代结算设施向重点村倾斜，完善服务网络等内容，必将优化提升重点村的金融服务能力，便利游客的出行支付，提升旅游体验。《通知》提出的乡村旅游项目和业态全产业链金融服务，以及乡村旅游企业的直接和间接融资渠道拓展等内容，将进一步增强外部企业投资乡村旅游的信心，同时也将为内生性乡村企业发展提供支持，增强乡村旅游的竞争力和可持续发展能力。

　　《通知》提出的促进乡村消费举措，既是增强乡村旅游中购物吸引力的有效措施，也是提升乡村经济产出能力的有效路径。购物一直是乡村旅游发展的薄弱环节，线上平台的开设，既可以借助农业银行平台将乡村特色产品推向全国市场，也可以通过生产—销售间的良性互动，进一步激发并增强乡村市场主体和村民研发特色文化和旅游产品的能力，提升乡村旅游吸引力，拓宽乡村旅游收入渠道，强化乡村旅游富民效果。

　　《通知》围绕资金支持、产业发展、环境优化和消费提升等方面给予金融支持，并以乡村旅游重点村作为金融服务的核心，必将充分发挥重点村的产业示范带动效应，引领乡村旅游进入提质升级发展新阶段。

　　（作者单位：北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院）