我国旅游业到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点，需要进一步优化旅游供给体系、进一步整合旅游要素和资源、由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变。旅游交通作为优质旅游和全域旅游发展的重要组成部分，越来越受到重视。城市观光巴士作为城市型旅游景观交通工具，具有旅游交通承载、城市文化展示和旅游要素整合的多重功能，能够促进旅游产业链的整合和连接，从而推动以旅游交通为核心的旅游产业提质升级，助力优质旅游和全域旅游的发展。

　　一、城市观光巴士的特点

　　不同于普通公交主要是作为当地居民日常通勤的交通工具，也不同于旅游专线公交只是作为城市景区景点的交通接驳，城市观光巴士作为城市文化的“宣传窗口”，是一种以观光游览为主、交通出行为辅的城市型旅游景观交通工具。城市观光巴士具有串联城市主要景区景点、标志性建筑、城市景观、中高档酒店、商业区、老街道、娱乐场所，以及机场、高铁站等交通枢纽点的线路设计，联合周边与沿线的景区景点、酒店、餐馆、娱乐点、购物店等旅游商家，促进旅游要素和资源进一步整合，为旅游者提供便捷舒适的城市旅游服务。与普通公交或旅游专线公交相比，其线路设计要求更高、票价更高、服务要求更高且多样化，运营时间和发车频率季节性明显。城市观光巴士起源于国外，多采用敞篷双层车型、鲜明亮丽的车身，具有串联城市标志性建筑、广场、景点、街区的线路设计，实行一票在手、随上随下的票制，提供多种语言解说导览服务以及多样化配套服务。

　　国内城市观光巴士通常采用单层或双层车型，具有串联城市各旅游要素的线路设计，采用定时、定点、定线、定价的标准化运营模式，实行随上随下的通票制，为游客提供相关景点、酒店、购物、美食等旅游要素的优惠服务。我国在创建中国优秀旅游城市工作中把开通观光巴士纳入评分标准。2016年国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》提出，全国省会城市和优秀旅游城市至少开通1条旅游观光巴士线路。2017年《“十三五”全国旅游公共服务规划》提出，优化旅游交通便捷服务体系，完善旅游景区主要交通连接线“最后一公里”建设，推动各地观光巴士线路规划建设，满足自助游、一日游等不同层次旅游交通需求，为游客提供便捷舒适的城市游览服务。2017年六部门颁布的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》强调，建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络。城市观光巴士的建设和运营契合政策要求，坐拥政策利好。

　　二、城市观光巴士的作用

　　1.提高出行舒适度，推动旅游交通供给侧结构性改革

　　目前，我国诸多城市的旅游交通现状是：缺乏专门的旅游出行交通工具；景区景点、商业街、城市景观、娱乐场所之间的交通衔接不便且多换乘，导致旅游者出行效率低、体验差；现有交通工具存在发车时间和发车频率不固定、发车间隔时间长、服务内容不足、服务质量低下等问题，严重影响旅游者的出行便捷性和舒适度。城市观光巴士具有串联城市中旅游吸引物的功能，将城市中分散的旅游要素和旅游资源进行一体化整合，从而为旅游者提供更加便捷和舒适的旅游出行方式。此外，城市观光巴士采用固定发车与停靠站点、固定发车与等待时间、固定线路的运营模式，并为旅游者提供多样化的配套服务内容和高品质的服务质量，致力于改善城市旅游的交通便捷性和游览舒适度。城市观光巴士弥补了普通公交、旅游公交和旅游大巴等交通工具在线路串联、运营时间、服务质量等方面存在的不足，可以提升旅游者进行旅游活动的便捷性和舒适度，进一步改善城市旅游交通的便捷服务体系，促进旅游交通与城市公共交通的有效互补，从而推动旅游交通供给侧的结构性改革。

　　2.升级城市一日游，促进旅游供给体系的进一步优化

　　城市一日游是城市文明和城市形象的展示窗口，为旅游者提供了一种经济省时快捷的旅游出行方式。旅游者通过参加城市一日游可以在短时间内了解城市历史文化、领略城市魅力。城市一日游因其具有高效便捷、经济实惠等特点而深受旅游市场欢迎。然而我国城市一日游迅速发展的同时也出现了不少问题：部分城市的一日游存在管理较为混乱、随意增减游玩项目、强制购物、敲诈旅游者等现象。这些问题严重危害旅游者的利益，损害城市的旅游形象，进而影响当地旅游产业的健康发展。随着散客化时代的到来，人们更加倾向于旅游活动的灵活性、自主性和个性化，自助游市场愈发壮大。然而，目前我国大部分城市的公共交通服务都还无法充分满足市场的需求，存在出行多换乘、发车时间不固定、班次少、服务质量低等问题，严重阻碍旅游者的自助游出行。城市观光巴士作为我国城市旅游交通的新宠，具有线路设计串联各旅游要素、发车时间固定且班次多、提供多样化服务内容和高品质服务等特点，为旅游者提供了更加便捷和舒适的旅游出行方式，从而助力城市一日游的优化升级，促进我国旅游供给体系的进一步优化。

　　3.连接旅游产业链，助力景点旅游向全域旅游的转变

　　城市观光巴士通过把城市中主要景区景点、餐馆、酒店、商业区、购物店、娱乐场所、交通枢纽等旅游要素和旅游资源串联起来，形成集“食住行游购娱”于一体的城市“慢游”交通网络，促进旅游产业链的整合和联结，使得城市旅游不再只是从景点到景点的分散旅游模式，而是向全域旅游模式转变。同时，城市观光巴士可以通过与沿线或周边各旅游要素商家合作，推出旅游产品组合销售的优惠套票，或提供旅游者持票消费合作商家享受优惠折扣的福利，以带动旅游市场的联动消费行为，从而为旅游者提供更加经济实惠和便捷舒适的城市游览服务。城市观光巴士作为城市型旅游景观交通工具，是城市旅游交通便捷服务体系建设的生力军，能够促进旅游交通与城市公共交通的有效互补，实现旅游要素整合与旅游产业链连接，从而推动以旅游交通为核心的旅游产业提质升级，助力景点旅游向全域旅游转变，最终助力优质旅游的发展。

　　（注：本文系文化和旅游部“万名旅游英才计划”培养项目“优质旅游视域下中国城市观光巴士运营模式研究”[WMYC20181-009]的阶段性成果。）

　　（作者单位：复旦大学旅游学系）