国务院办公厅近日印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出，“发展假日和夜间经济。落实带薪休假制度，加强节假日及高峰期交通管理；大力发展夜间文旅经济，建设一批国家级夜间文旅消费集聚区。”笔者认为，文化旅游消费需要时间保障，只有落实带薪休假制度，才能保障文旅消费的时间供给，促进文旅消费蓬勃发展。

　　早在2007年，我国就出台了《职工带薪年休假条例》，并于2008年开始实施，然而带薪休假落实情况距离法定标准还有一定距离。中国人民大学休闲经济研究中心近日在北京市开展的“国民休假制度改革”问卷调查结果显示，尽管北京市平均带薪休假天数有了一定提高，但从不同工龄群体来看，带薪休假落实情况依然未达到法定标准。从全国来看，2015年人社部的调查结果显示，全国平均带薪休假落实率仅为50%。可见，带薪休假落实情况并不乐观。

　　在没有带薪休假的原因中排行首位的是“工作太忙，没时间休”，其次是“单位无带薪休假制度”，还有一部分人是由于“竞争压力大担心失业”，大家想休却不敢休成为重要因素；另外“加班费丰厚，主动放弃休假”也是主要原因之一。调查结果表明，对带薪休假执行情况满意的群体占47%，不到总体的一半。可见，带薪休假在执行层面存在一定问题。有32%的人对带薪休假相关法规完全不了解，对此有详细了解的人仅占11%，说明员工的带薪休假意识有待提高。

　　带薪休假不仅关乎提升文旅消费、关乎休闲产业发展，更关乎民生。落实带薪休假，保障员工的合法权益迫在眉睫。

　　落实带薪休假是释放文旅消费需求的催化剂。十三届全国政协副主席辜胜阻指出，“发展休闲产业和休闲经济是扩大消费规模的最好方式。”带薪休假是发展休闲产业和休闲经济的重要时间保障，“有钱有闲”方能创造休闲消费。

　　落实带薪休假是促进休闲产业转型升级的必然要求。杭州市《关于推进旅游休闲业转型升级的实施意见（杭政〔2015〕3号）》提出，“将带薪休假制度落实情况纳入各级政府议事日程。”落实带薪休假可以刺激人们的休闲消费需求，使休闲方式变得多元；落实带薪休假能够丰富假期结构，使人们可以错峰出行，推动休闲产业发展。

　　落实带薪休假是提高全民幸福感的助推器。“国民休假制度改革”调查结果显示，对现行带薪休假制度和带薪休假执行情况都满意的群体中有高达73%的人对生活持高满意度。可见，带薪休假与居民幸福感息息相关，它给予每个人休息的时间和休闲的权利，使人们的生活更有质量。笔者认为，可以从以下几方面推进落实带薪休假。

　　通过政策引导、媒体呼吁提高全民依法休假意识，提倡“工作伟大，休闲光荣”。首先，应尽快在全国范围内出台落实带薪休假相关细则，各地政府也应根据当地情况完善相关细则。建立责任追究制度，提高企业违规成本，加大监督力度，完善员工的维权渠道，切实保障员工的合法权益，莫使带薪休假成为“一纸空文”。其次，媒体应对带薪休假大力倡导，多加宣传。通过报纸、杂志、新媒体等渠道引导群众加强对带薪休假相关法规的了解。

　　倡导企业建立以人为本的企业文化。企业竞争的核心资本是人力资本，企业应主动积极落实带薪休假，充分意识到休息好才是高效工作的基石，切实执行带薪休假制度才能建设好素质高、身体好、能力强的人才队伍。企业还应建立健全带薪休假自查制度，形成自查报告，定期向相关执法部门汇报并存档。

　　提倡“勤工作，乐休闲”的生活态度。我国自古有着勤俭节约、艰苦奋斗的良好品德，“休闲”并不与之相背，休闲是使人们能够更好工作、有更高产出的“充电宝”。休闲可以提高个人生存能力，员工可以利用带薪休假时间继续学习，提升专业素养和工作能力。休闲可以提高生活品质，辛苦劳作后的休闲时光可以陶冶情操，增加幸福感。员工应积极主动了解带薪休假相关法律规定，学会用法律的手段维护自己的正当权益，提高休闲意识。

　　建立健全企业、政府、员工三方协商制度。通过政府引导、员工支持，帮助企业逐步向落实带薪休假过渡。对落实带薪休假确有困难的企业，应向相关执法部门提出申请，在获得审批后建立相关补偿制度，企业员工应对这类企业给予理解和支持。对于落实带薪休假比较困难的中小企业，政府应严格审查企业是否无力承担带薪休假的成本，如情况属实，应敦促这类企业建立“补偿”机制给予未休假员工补偿工资，并对企业给予补贴和政策支持，帮助这类企业尽快完成落实带薪休假。这类企业需正确看待员工的合理休假需求，提高生产效率，引进先进技术，鼓励员工高效工作，尽快走过成长期，并按期向执法部门报告企业经营情况。企业员工应提高工作效率，帮助企业快速发展，最终实现落实带薪休假。

　　（作者单位：中国人民大学）