近日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），标志着长三角区域一体化国家战略进入全面实施阶段。《规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，长三角文化旅游行业需要及时学习领会其现实背景、战略意义和总体要求，加快以高质量一体化提升区域文化旅游发展能级，为长三角世界级城市群建设提供更强支撑。

　　文化旅游发展要服务长三角高质量一体化发展需要。《规划纲要》要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。《规划纲要》明确提出，推动文化旅游合作发展，共筑文化发展高地，共建世界知名旅游目的地。

　　区域合作、旅游先行是国内外区域合作发展的普遍经验。文化旅游具有大产业、大民生、大展示、大消费特征，还具有绿色发展的环境友好属性，是长三角各地发展产业经济、践行“两山”理论的重要产业类型，已成为长三角各地普遍重视的发展路径。在新时期，长三角文化旅游需要进一步发挥大产业、大民生、大展示的特殊功能：

　　从经济方面要做好大产业，成为区域服务业高质量发展的重要引擎、促进形成强大国内消费市场的重要支柱，真正发挥动能型产业和幸福产业的优势。从社会方面要做好大民生，成为长三角一体化居民获得感、幸福感、认同感的重要领域，成为满足人民美好生活需要的重要内容。从政治方面要做好大展示，向世界生动讲述中国故事、全面展示长三角区域改革开放最新实践成果和时代风貌。由此增强长三角文化旅游业和文化旅游目的地的国际竞争力。

　　长三角文化旅游发展要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。长三角区域文化旅游合作基础好、起步早，区域旅游一体化进程国内领先，但长期以来停留在产品、市场合作层面，各地之间习惯于相互吸引客源、开拓市场，以产品、市场合作为主的局面一直没有大突破。目前迫切需要全面超越多年来浅层次一体化局面，加快更高质量一体化发展进程。

　　长三角地区文化旅游高质量一体化发展的基本内涵是，在新经济环境下，转变发展方式，优化分工体系，提高开放协作水平，增强创新驱动发展效应，重构长三角地区文旅产业增长动力机制、产业体系、市场体系和效益体系，加快形成以质量品牌为标志的区域文旅产业竞争新优势。着眼于这一目标任务，加快探索形成以“文化引领、生态优先、创新驱动、产业协同、人才支撑、机制保障”为特征的发展路径。

　　长三角文化旅游要通过高质量一体化提升发展能级。推动长三角一体化发展，一个重要追求是提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争，真正发挥世界第六大城市群的能级优势。重点任务和内容在于四个方面：

　　一是提升长三角文化旅游价值感召力。要站在以长三角地区文化旅游画卷鲜活展示长江文明、江南文化，生动讲述中国故事的高度，整合挖掘长三角特有的江南文化、红色文化、商业文明、创新成果等区域文化资源精粹；向国内外游客展现和表达江南中国、红色中国、创新中国、开放中国的发展历程、实践成果和时代风貌，确立长三角地区作为中国诗性文化高地、红色文化源头、创新发展前沿的独特区域身份和根本价值，以此作为长三角区域文化旅游一体化发展的价值导向和方向引领。

　　二是提升长三角文化旅游市场吸引力。围绕长三角自然及文化旅游资源特质，面向国际、国内主流市场，以文旅深度融合为抓手，围绕江南文化、红色文化、水上旅游、高铁旅游、医疗旅游等特色主题，以时尚化、体验化、社群化的理念与手段，协同开发新时期体现长三角文旅一体化发展最新成果和时代风貌的区域文旅产品体系，加快形成新时代长三角高品质文化旅游品牌形象，增强区域文化旅游的市场吸引力。

　　三是提升长三角文化旅游产业经济掌控力。从目前长三角地区文化旅游企业发展能级、品牌影响、市场地位、创新潜力等角度衡量，从区域文化旅游产业价值链国际竞争位次角度判断，长三角区域文化旅游高质量一体化发展还存在明显短板。因此，要加快构建区域文化旅游行业协同创新发展平台，探索联合成立文化旅游业产业基金、文化旅游产业技术研发中心以及合作发展文化旅游飞地经济等，优化长三角区域文化旅游创新生态系统；推动区域内外文旅企业之间合作与协同，从市场主体价值链深度合作出发，积极构建区域文旅产业价值网络层面上的分工协作、竞争合作新体系。吸引、培育一批具有国际竞争力和影响力的文旅企业主体，由此增强长三角区域文化旅游在全球范围内的经济掌控力。

　　四是提升长三角文化旅游话语影响力。要充分利用长三角区域内诸多国际性重大活动契机，展示区域文化旅游品牌形象，发出区域文化旅游发展声音，如中国国际进口博览会、国际旅游交易会、中国花卉博览会、第19届亚洲运动会等。吸引全球著名文化旅游相关组织在长三角区域布局功能性机构，举办国际性会议或论坛活动，发布重要行业报告。支持区域内文化旅游智库机构面向国际同行开展国际合作，独立或联合发布针对全球文化旅游发展的专题报告。

　　（作者单位：中国社会科学院—上海市人民政府上海研究院）