从全国范围看，浙江是最早启动“一级响应”，又是相对较迟降为“二级响应”的地区，也是除湖北以外，受新冠肺炎疫情冲击最为严重的省份之一，全省文化和旅游企业受到了前所未有的重创。具体表现在：影响周期之长前所未有，受损覆盖之广前所未有，企业发展受冲击之重前所未有。

　　目前，全国疫情防控形势持续向好，人们的文化和旅游消费需求也开始恢复。全省文旅行业要化危为机，紧紧围绕着力提振行业信心、聚焦投资+消费、加快行业企业转型提升三个方面，具体做好稳企业、抓项目、促销费、优服务、推转型五项工作。

　　一、实践探索

　　尽管疫情来势汹汹，文旅系统面临重重困难，但令人欣慰的是，在大灾大难面前，我们没有自怨自艾、自暴自弃，而是不等不靠，担当有为、共克时艰，全省文旅企业展现了讲大局、识大体、有大爱的情怀和担当。

　　在疫情暴发的初始阶段，浙江省文化和旅游厅坚决执行“三个一律”的关停政策，同时充分发挥浙江在智慧旅游领域的优势，携手新浪、腾讯，率先推出“云游浙江”直播活动，让宅在家里的广大人民群众足不出户线上游览全省A级旅游景区、博物馆和美术馆，欣赏高水平的地方戏曲、话剧和音乐会。据统计，单单“春暖花开·48小时云游浙江”景区联动直播活动总观看量就达1300余万人次，点赞突破80余万次。

　　在防控最吃劲的关键阶段，浙江民宿产业展现了社会责任和担当。湖州长兴水口乡的近千家民宿酒店，承诺向全国所有战斗在一线的医护人员提供3万多间客房免费入住；尽管因景区关闭“颗粒无收”，宋城演艺集团在全国率先倡议“不管疫情持续多久，公司不裁员不减薪”；台州市则在全国率先提出辖区内所有A级旅游景区2020年向最美抗“疫”人——全国医务工作者免门票，3月中旬全省已有700多家景区响应号召出台同样的政策，为社会传递了满满的正能量。

　　在防控复工两手抓阶段，浙江省文化和旅游厅秉持“两手硬，两战赢”的目标，全力指导文旅企业提前做好复工复产的基础性工作，在全国率先印发《浙江省新冠肺炎防控旅游景区有序开放指南60条》《民宿应对疫情安全操作指南》，分区分类、精准施策进行科学指导。截至3月17日，全省星级饭店复工率达94.4%，文化和旅游项目复工率达94%，A级旅游景区复工率达80.5%，旅游等级民宿复工率达73.1%，旅行社复工率达60.4%。

　　二、形势研判

　　根据疫情发展形势和行业特点，我们判断今年文化和旅游产业发展存在“三个不利因素”和“三个有利因素”。

　　不利因素为：一是疫情在全球范围大流行，全方位波及经济社会和生活，文旅行业发展受到严重打击，发展后劲不足；二是文旅行业自身具有集聚强、流动快、关联广的特点，市场管控和恢复短期难以回归正常；三是疫情造成恐慌等后遗症陆续显现，影响一时难以消除，抢时间、降损失、稳预期依然艰巨。

　　有利因素为：一是文化和旅游投资基本不受影响，能够成为疫后复苏的先锋队；二是疫情之危催生数字文旅产业异军突起，有望成为新的增长极；三是近郊游将迎来“报复性”增长，乡村游、健康游等需求将全面释放。

　　三、努力方向

　　我们认为当前加快推进文旅产业复苏和发展，应主要围绕三个方面发力：一是着力提振行业信心，二是聚焦投资+消费，三是加快行业企业的转型提升。具体工作体现在以下五个方面：

　　一是千方百计稳企业。企业是市场的主体。企业稳，则经济兴、全局稳。作为行业主管部门，我们坚持以问题为导向，急企业之所急，尽力帮助企业减税减费减租减息减支，减轻负担。一方面，积极争取并用足用好各类优惠政策，梳理各系统、各层级出台的帮扶政策，指导企业落实落细优惠举措，使一线企业和经营者享受到实实在在的扶持政策的同时，积极争取省财政厅和国家税务总局浙江省税务局出台政策，明确“对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游四大行业企业和符合条件的小微企业的自用房产、土地免征3个月房产税、城镇土地使用税”。主动上门争取金融机构的支持，与中国人民银行杭州中心支行联合发文，向受疫情影响较大的文旅企业发放优惠利率贷款；与中国农业银行、杭州银行等金融机构联手，专门安排400亿元（上不封顶）信贷资金服务文旅企业。另一方面，全省各市县“八仙过海、各显神通”，争相出台硬核政策支持文旅企业咬紧牙关，渡过难关。如，杭州市对于向全国游客免费开放的非国有A级旅游景区，按照门票挂牌价3折、上年度日均入园人数的30%给予运营成本补助；德清县拿出不少于5亿元的专项贷款，用于保障民宿行业融资需求，想方设法帮行业熬过来，帮企业挺过来。

　　二是全力以赴抓项目。今天的项目就是明天的产品。在出口持续下行、文旅消费低迷的大背景下，投资这驾马车就显得尤为重要。浙江省文化和旅游厅不折不扣落实省委、省政府提出的“目标不能变、任务不能减”要求，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以清单制、项目化、闭环式狠抓开工率、投资率和竣工率，全力以赴把时间抢回来，把损失夺回来。总投资近40亿元的之江文化中心，超30亿元的世界旅游联盟总部暨世界旅游博物馆、超250亿元的太湖龙之梦等文旅重大项目都在“二级响应”后的第一时间内全面实现复工复产。3月10日，浙江省文化和旅游厅在湖州市安吉县白茶小镇以省市联动的方式举行了浙江省文化和旅游重大项目集中开工仪式，当天开工的287个文旅重大项目总投资达3078.7亿元，年度计划投资457.3亿元。这些项目聚焦“文旅融合”、“四条诗路”、十大海岛公园、“百城千镇万村景区化”工程、百张“金名片”等重点领域，投资总量大、产业带动性强、集聚效应明显、核心竞争力突出。截至目前，全省文旅在建项目总投资已超过2万亿元，今年完成投资有望超过2000亿元。这样的投资规模在浙江省文化和旅游发展进程中是史无前例的，在全国范围内也是不多见的。

　　三是集中力量促消费。一方面是着力提振消费者信心。根据疫情形势变化，本着先易后难、有序推进的原则，先期恢复容易实施的“当地人游当地、浙江人游浙江”，再有序拓展至长三角和全国。为消除游客疑虑和恐慌心理，会同保险公司推出“安心舒畅游”专项文旅保险产品，为游客放心出游兜底。另一方面是着力开展多形式多维度的优惠促销。针对即将到来的五一假期、端午假期和“5·19中国旅游日”可能出现的消费井喷，提前筹划“春和景明·绿水青山健康行”文旅推广活动，省市县三级联动，全省拟投放总价“10亿元的文旅消费券”和“1亿元的大红包”，大力鼓励各地和各类星级酒店、等级民宿、景区度假区、文化场馆针对广大游客推出一批奖励现金、订房折扣券、门票降价等优惠措施，努力让产业重新兴起来、让市场早日热起来。

　　四是全心全意优服务。在硬件方面，利用当前的窗口期，加快完善基础配套设施，着力破解接待服务瓶颈，通过智慧景区、智慧酒店的大数据分析指导企业硬件升级，提升游客获取资讯的便捷度和浏览服务的舒适度；在软件方面，持续开展企业“三服务”活动，指导各类文旅企业积极做好掌上办公的文章，实现数据资源100%全共享、网上办事100%全开通，提升企业软实力和综合竞争力。

　　五是时不我待推转型。危机既意味着困难和考验，也包含着机遇和机会。这场疫情于文旅系统而言确实是一场严峻的大考，既考验我们的应急救助能力，也考验我们磨难中生存、磨难中奋起、磨难中成长、磨难中发展的水平。因此，我们更应该面向未来，对行业固有的传统发展方式进行一次理性反思和慎重的“冷思考”，借机助推行业发展方式、企业经营管理模式、服务方式的转型升级，努力实现浴火重生、脱胎换骨。比如，在企业发展模式方面，要紧盯本次危机中显现的短板，着力提高企业的抗风险能力，增强核心竞争力，打造核心IP。在产品供给方面，急需转变过去那种依赖大人流、大活动、大集聚支撑的供给体系，要抓紧构建顺应旅游需求多元化、旅游消费碎片化、旅游发展全域化的产品体系。如，宋城演艺集团就利用这段闭门歇业的时间苦练内功、全力转型，实现从以往的宋城千古情“一个剧目、一个公园、一张门票”单一的高度集中的经营模式，向多剧目、多票型组合的分散的演艺平台转变升级。在消费方式方面，此前，文旅消费时间往往集中在黄金周、小长假等假期，此后，车水马龙、人满为患、接踵摩肩的出行状态短期内肯定会受到排斥，错峰游、景区预约游、生态游等健康文明的旅游方式必将大受欢迎。因此，建议争取各级领导带头、文化和旅游系统率先，全面落实带薪休假制度，在有条件的地区试行探索“假期银行”制度，通过节假日的“零存整取”，形成分散式、多时段的文旅消费方式，让假期延长起来，让淡季旺起来。在服务方式方面，浙江省文化和旅游厅会同省文明办等9家单位，共同发起了革除旧习、推广使用“公筷公勺”的倡议，推行“课桌式”同向分餐制，推动“文明餐桌”行动，在餐饮行业设立“公筷公勺红黑榜”，助力全社会形成安全、健康、卫生、文明的用餐好习惯。

　　在疫情防控和行业复苏过程中，浙江省文化和旅游厅做了一些力所能及的工作和努力，也取得了一定成效，接下来我们将在文化和旅游部的正确指导下，与全国各省文化和旅游部门通力协作，全力强化疫情精密智控，切实加快推进国内旅游市场振兴和目的地高质量发展，努力为全国“科学防疫、有序复工”贡献浙江力量。

　　（作者单位：浙江省文化和旅游厅）