“9月21日吴哥窟五日游特价1680元”，“9月17日韩国济州岛双飞六日游1780元”，“9月23日泰国曼谷+芭提雅5天游1680元”……国庆节前夕，福建省省内的旅游市场再次被低价游线路充斥，不少旅行社在节前淡季特意推出了低价游路线。

　　记者在进一步了解具体费用后发现，全程不到2000元的旅游价格里，竟然包含了往返机票、全天餐饮、住宿酒店、导游服务、景点门票以及旅行社责任险。

　　低价跨国旅游乱象频发

　　近期发生多起旅客滞留事件

　　从价格上来看，低廉的旅游价位和完整的配套服务让不少游客心动不已，但记者了解到，近几个月以来，福建出现数起跨国旅行纠纷事件，而问题矛头均直指低价游。

　　8月23日，本网报道了20名福州旅客在泰国遭遇旅行纠纷，被旅行社滞留在泰国境内，旅行社方要求游客签署付款协议，并支付1500元违约现金才肯为他们购买返程机票。

　　记者了解到，该次游客前往泰国的旅行费用仅在2000元左右，其中包含了泰国往返国内的双向机票、住宿、饮食等一系列费用。一名滞留游客告知记者，由于旅行社未遵照合同，将旅游时间提前缩水，所以不少游客希望旅行社方能够严格遵循合同，并拒绝登上提前返程的客机，“中间我们参加了自费项目和定点购物，身上的现金基本都已经花光了”。最终，该批游客被迫通过微博向媒体求助。

　　无独有偶，本月15日，福州晋安区后屿村又有60名老人结伴报团港澳游，在香港某地下商场内，当地导游和商场方将大门锁住，并要求“每人必须消费满一万元才可以离开”。在扣留过程中，导游叫嚣，“你们没有身份证件，不买东西，就别想回家。”

　　据了解，该旅行团60岁以下老人报团费用为950元，60岁以上的报团费用为1150元，是典型的低价旅行团。而在调查中记者发现，爆料人所提及的这个位于香港九龙红磡民乐街23号地下A室的商场，此前曾多次因迫使游客强制购物而劣迹斑斑，似乎已经不是第一次出现此类情况。

　　线下整肃线上扩散

　　跨国低价团遭遇“监管难”

　　据福建省旅游部门工作人员透露，在本月福州游客在香港遭拘禁后，省市部门联合对各大旅行社展开了市场整肃。

　　尽管如此，记者通过微信公众号，却仍然发现现在还有不少旅行社通过微信号对外推介低价自驾游项目。在本月1日，微信公众号“福州掌上游”对外推介了一条只需要1280元，就能从福州包机直飞韩国济州岛的旅游线路。在线路介绍中，有文字明确写明旅程共6天5晚，其中包含全行程的酒店住宿并提供5次早餐和9份正餐。。

　　而微信号“福建春秋国旅”在本月19号也通过微信推介了一条福州直飞首尔六日游的低价旅行线路，单人报价仅为1880元。更低廉的还有“康泰旅游”，日前它推出的吴哥窟特惠五日游，线路中包含多个知名景点及往返飞机票，竟然单人只需要1680元。

　　一位旅行社业内人士告诉记者，以正规的泰国曼谷加芭堤雅行程的产品为例，大型旅行社的价格一般在4000多元起，2000元的价格连往返机票和交通费都不够”同时，他认为，对于大型旅行社来说，它们反倒希望职能部门的监管力度越大越好。

　　新《旅游法》落地执行疲软

　　跨国低价团死灰复燃

　　实际上，早在去年10月1日，在全新推出的《旅游法》中，曾就负零团游和低价团横行市场的问题作出明文约束。《旅游法》第三十五条规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

　　同时法规还规定，旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

　　但《旅行法》在实际落实工作中，随着旅游市场对相关法规的逐渐适应，不少旅行社又开始蠢蠢欲动，打起了低价游的擦边球。而在这记擦边球背后，相关部门对旅游行业的监管失位似乎并没有具体人士为此出来买单。

　　日前，中国驻泰使馆领事处工作人员在接受国内其他媒体采访时曾表示，在新《旅游法》实施后期，低价团在泰国确实又开始有死灰复燃的趋势。为此，在今年6月，中国驻泰使馆领事处特别在官网上发布了一篇题为《都是低团费惹的祸》的公告，全文直指低价团造成的跨国旅游乱象。

　　“我们不能回国协商，回国之后就没有谁出面保障我们的权益了。”在一个月前的泰国游事件中，不少游客表示不相信相关部门的维权能力，宁愿滞留泰国也不愿意回国协调。

　　而在泰国游事件过去一个月之后，这句话竟然一语成谶。日前，记者再次联系了数名当事游客，他们都表示至今尚未有相关部门给他们一个具体答复，而海外旅游社目前也依然处于对外正常营业状态。

　　监管难或涉及多方原因

　　同样需要游客自觉

　　一名不愿意透露姓名的旅游专家表示，从根本上来看，这是一个多方位的问题，一方面执法部门存在监管失位，另一方面旅行社可以从中牟取较高利润，于是开始铤而走险，“这里头还有跨国监管难的问题，即使是旅游业发达的国家，也有地接社愿意进行低价团配合，这些变数其实都难以掌控。”

　　而业内人士认为，旅行社之间的低价竞争也造就这种现象出现。“游客的习惯是先看各旅行社报价较低的团，这些团的内容基本相同，浏览几条之后也就对报价较高的品质线路失去兴趣。”所以，不少旅行社开始压低价格，将利润转向游客购物、自费的行程中去。“买方其实对低价团其实也心知肚明，但是为什么低价游依然这么旺盛，这就很耐人寻味了。”

　　“其实低价团的范畴很难进行明确界定，所以具体的情况还需要经过调查才能得出结果。”日前，本网记者致电福州市旅游质量监督管理所，工作人员称旅游线路成本如何核算，以及地接社是否愿意积极配合取证都是监管中的难题。据悉，目前我国尚未形成打击“零负团费”全国联动长效机制，而整治零负团费，则需要税务、工商、物价、旅游、道路交通、公安等行政管理部门联合行动，境外零负团费的治理，更多还需要依靠税务、工商、旅游等部门的长期治理。

　　旅游专家告诉记者，《旅游法》确实对旅游市场有约束作用，但发现一例惩治一例的执法方式仍然占据主流，“所以尽管看起来有法可依，但是规范起来就涉及到多方面问题，这也绝对不是一年两年能够实现的事情，更多还是需要消费者自己主动参加正规旅行社，签订正规合同，明确行程细节，从而避免在旅游过程中不必要的纠纷和麻烦。”