全域旅游是旅游实践中，自下而上提出来的一个概念。意识到许多地方对于全域旅游的积极性，2015年9月，国家旅游局发布了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，从而使全域旅游上升为成为全国旅游行业的一项重要工作；2016年2月1日，国家旅游局公布了第一批262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位。全域旅游也由地方的星星之火，渐成燎原之势。
　　一年来，全域旅游可以说是旅游业最热的词汇之一。围绕全域旅游有各种声音。有热捧的，反对的，中立的，质疑的。
　　有不同的意见，很正常。
　　成博士也斗胆谈谈全域旅游。不敢正规理论解读，做个另类的戏说。希望各界读者以宽容的态度看待这篇文章。
　　我的内容分六块，篇幅太长，分两三次连载吧。
　　一、国家旅游局为什么把全域旅游定调这么高
　　二、各部门以及地方政府为什么这么积极响应
　　三、从理论入手谈谈哪些地方可以搞全域旅游
　　四、哪些地方能满足全域旅游示范区的标准
　　五、全域旅游可能面临的三个挑战
　　六、全域旅游的前景和可能的历史功绩

　　一、国家旅游局为什么把全域旅游定调这么高
　　大家知道，在国务院各部门中，权力分布是很不对等的。有些部门权力大一些，诸如发改委、财政部、国土资源部、外交部；有些部门权力小一些，诸如文物局、旅游局、气象局。权力结构决定了一个部门话语权的多少，以及在部门交往中强势还是弱势的程度。
　　暂时处于相对弱势的，如果有上进心，就要想办法增加自己的话语权，进而达到扩张权力的目的。
　　注意，扩张权力不是贬义词，不是争权夺利，而是有上进心的表现。好比在一个单位，如果你的职务不足以匹配你的才华，你肯定要想办法谋求上升。权力的扩大，代表你将要承担更大的责任和义务。简单说，管的事情多了，你操的心就大。而有些人天生就是操心的命，想干更多的事情。
　　那么单位的一个年轻小职员，在一群老资格当中，几乎没有发言权，发言也要看老资格脸色。怎么才能扩张自己的权力呢？
　　得给自己的单位，给自己的领导把脉，站着单位全局思考问题，等到下一次开会的时候，提出一个比老资格更加高明的，石破天惊的思路或战略。领导一听，你说的有道理！那谁，就你负责这事了！其他同志全力配合！
　　有了这柄令箭，你就可以号召老资格们了。虽然他们不服气，但老总发话了，而且确实是对单位有益的事情，他们不高兴也得配合。
　　旅游部门就是这个没什么话语权的小职员。如果没有太大野心，一个月领个老员工一半的工资，生活也过得去。但问题是，我们旅游部门的老大，是从大公司跳槽过来的，有思想，想要有作为。
　　所以就不能思考自己行业的那点芝麻小事，什么旅行社零负团费啊，导游欺客宰客这些，就像小职员不能光考虑自己部门，自己岗位那点事，你得站在公司全局的高度。
　　这就是大部委过来的局长的思维，站在国家战略高度来思考旅游问题，而不是就旅游论旅游。
　　这道理其实小职员也都懂。但关键是，你提出来的战略思路，是否能被领导肯定，或者被老资格们认可。
　　你必须站在制高点上。让他们即使不服气，也找不出理由反对你。不高兴也得堆出笑脸配合你。
　　现在看来国家旅游局做到了，因为把准了中国经济社会发展的脉搏。
　　简单地说，中国经济经过30多年工业化的发展，走到了一个拐点。以制造业为核心的经济体系，增长后劲不足了。导致经济增长由高速进入中速，文雅点说，叫“经济新常态”。过去很多年的经济增长，主要的动力源泉是生产要素大量投入，导致资源消耗过快，并且污染了环境！
　　不能这样下去了！然而，怎么办？有话语权的部门，找不出什么良策。会议陷入了长期的沉默。
　　旅游部门这个小职员举手要求发言了。告诉老总，说我有办法要不试试？我认为过去的工业化道路是正确的。但眼前，我们国家处于产业转型的时期，我建议两条腿走路。在工业化之外，可以走一条以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的道路。
　　这就是全域旅游的概念。
　　有些老职员肯定暗暗嘀咕：吹牛！你们旅游业，占国民经济那么大一点比例，就想统领社会经济全面发展？
　　领导看到老职员的表情，指着他：那个谁，你作为经验丰富的老员工，有什么好的意见没有？
　　“啊！没有！我认为这个叫旅游局的年轻人说得很好！我们一定全力配合他，把工作做好！”
　　小职员终于争取到了一个露脸的机会，下面就要看表现了。或许有一些没有把握、前景不确定的地方，方案也不是那么完美，但好歹迎合了当前经济社会发展的需要，进入了领导的视线。
　　机会来之不易，小职员舒了口气。在领导面前已经吹了牛，拍了胸膛，立了字据，下面就必须带领自己的小兄弟，一定要争口气，把事情办好。不能让其他部门的老职工看笑话。
　　所以2016年全国旅游工作会议，主题报告是《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》，系统论述了全域旅游的概念、发展思路等，认为全域旅游是一场具有深远意义的变革，是新时期我国旅游发展的总体战略。
　　这是国家旅游局为全域旅游定的基调。
　　如果自己部门的小兄弟还有质疑的，就显得太不够意思了！你知道争取这个机会多难？
　　所以，从国家旅游局的角度来说，旅游业内部的同志，可以对全域旅游这件事有不同意见，但仅限于提建设性意见，你可以质疑一些具体的做法是否妥当，但不能从根本否定。这是底线！
　　二、各部门以及地方政府为什么积极响应
　　各部门的老职工虽然有点不高兴自己话语权和统领权下降，但毕竟是有觉悟的老员工，所以配合比较积极。因为老总看在眼里呢，你好歹得给老总面子。
　　这个时候，聪明的老职工，当然是和旅游局这个小兄弟搞好关系，没事串串门，帮助旅游局做点事情。老总一看：8错！
　　所以我们看到了，近一年来，旅游部门搞的文件，屁股后面跟着一串各大部委，这在过去好像没有过的事情。
　　比如9月29日发布的这个《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》，最后的落款，看清楚没？
　　国家旅游局 国家发展改革委 国土资源部环境保护部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业部 国家林业局 国务院扶贫办 国家开发银行中国农业发展银行
　　国家旅游局在牵头，其他部门在配合！旅游部门唱主角了！发改委、国土资源部在给我们捧场啊！这是一个巨大的成就啊！
　　接下来一个关键的问题，地方政府认不认。
　　也就是说，小职员去操刀一件改革，那些分公司的，实权部门的人，都什么态度。人家都不认，你也无法推进。
　　具体到全域旅游，国家旅游局争取到了一次表现机会。但问题是，各地方政府愿意不愿意参加？
　　所以国家旅游局必须让自己的粉丝足够多。这跟我们搞公众号一样，不管符合不符合条件的读者，喜不喜欢，顾不上那么多了，先让你关注我公众号再说。
　　如果你做公众号，你就能理解这种心情。因为粉丝数量太重要了！成博士现在每天坚持写原创，目的也就为了增加粉丝。
　　当然，我会用优质的文章，给粉丝提供有价值的东西，在这个过程中，我也增加了自己的价值，否则你肯定取消关注。
　　国家旅游局也是这么想的：我要让自己的全域旅游发展理念，给你们地方经济发展引领一条新的增长路径！不用感谢我，是强烈的时代责任感要求我这么做的！我是为了国家发展，为了民族进步！
　　那地方政府为啥这次认国家旅游局呢？
　　一个原因，总理都说了,”中国进入了大众旅游时代”，”旅游业是五大幸福产业之首”。地方政府得紧跟政治潮流。在中国，政府跟风最实惠，成功了受表扬；失败了，大家都失败了，法不责众，也挨不了板子。
　　更重要的，许多地方政府确实面临增长困局。
　　过去搞能源的城市，挖点煤就能发财，谁会搞旅游？现在煤炭不行了，得转型。干什么？搞旅游。
　　过去搞外贸的城市，现在国际出口不景气了，怎么办，得转型。干什么？搞旅游。
　　过去靠房地产拉动经济的，现在面临不景气了，怎么办，得转型。干什么？搞旅游。
　　过去一直就发展不起来的老少边穷地区，搞农业没整块土地，搞工业没有比较优势，现在一看机会来了！搞旅游。
　　还有些地区则属于不管那么多，先搞块金光灿灿的“全域旅游示范区”牌子再说，抱回来挂在政府大门口，那个拉风！
　　于是，大家一哄而上成为国家旅游局的粉丝。国家旅游局一下就圈了262个粉丝，参加首批国家全域旅游示范区创建------比成老师牛多了，成老师的公众号，最多的一天也就增加了100多粉丝。