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理论前沿
全域旅游的另类解读(中)
时间:2016年10月20日信息来源:互联网点击: 加入收藏 】【 字体:
  三、从理论入手谈谈哪些地方可以搞全域旅游
  关于全域旅游。有的专家是从“全”的角度角度来解析,有的专家是从“域”的角度来解读。
  比如说,有的规划公司提出全域旅游规划的“八全”:全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客。
  这都是忽悠甲方的。地方政府最喜欢这种排比式的理论句式,很有气势,一下就把旅游规划项目给他们了。
  如果真要较真,一个地区,可能不可能全社会、全部门、全时空围绕旅游业呢?
  我给你讲一个理论,有助于你理解这个问题。
  在城市经济学上,有个城市功能理论。当然,城市地理学上,这个理论一般叫城市职能理论,差不多说的是一个事情。
  所谓城市功能,是指城市在国家或者地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所起的作用。
  城市功能分成一般功能和特殊功能。一般功能是城市内部功能,每个城市都有的那些功能,比如文化、教育、社会等项,每个城市都具备。
  特殊功能是外部功能,指在一个城市体系中承担或扮演的角色,如政治功能、军事功能、旅游功能、能源提供功能、交通枢纽功能、科学研究功能等。
  一般来说,大部分城市的功能是多样的。在城市的诸多功能中,有一些占主导地位的功能,决定了城市性质。城市功能可能有好几个,强度和影响范围各不相同,而城市性质只抓住最主要、最本质的功能。
  我们说北京在全国甚至全世界,扮演着重要的政治功能;香港曾经扮演着亚洲金融中心功能;郑州扮演着重要的交通枢纽功能,而提到丽江、三亚,我们首先想到的是旅游功能。
  也就是说,虽然北京也接待大量的旅游者,但不是最本质的功能,北京的城市性质是:国家首都、世界城市、文化名城(北京市城市总体规划(2004-2020))。旅游功能,在这个规划里,排在第五。
  上海呢?上海接待的游客数量,是中国所有城市当中最大的。但上海没有提自己是一个旅游城市。你们知道上海的城市规划怎么写的?
  “我国重要的经济中心和航运中心,国家历史文化名城,国际经济、金融、贸易、航运中心之一。”看到没?经济和航运、金融、贸易是上海的核心功能!人家都不提旅游的。
  你可千万别说北京和上海的旅游规划里有相关表述,说要打造世界旅游城市这些。那是旅游部门自己的提法,属于卡拉OK,自娱自乐。没有得到更高层面的认可。
  (有兴趣的读者,可以去CNKI搜我的博士论文。我把全国重点城市的城市性质和城市功能都附在文章后面了)
  城市性质和功能决定了一个地区的主导产业,决定了一个地区的社会资源进入那些行业,也决定了该地区政府官员的工作重点。
  北京,既然要保证政治功能的发挥,就不能争经济中心,所以只能把首都经济功能外迁,让给天津和河北;鄂尔多斯作为能源城市,主导产业必然是煤炭这些,这也就决定了在鄂尔多斯,许多人会直接或间接从事煤炭行业,许多社会资金会进入煤炭行业。并且我相信,鄂尔多斯市委书记、市长主要精力都放在煤炭产业上。
  如果你懂了这个理论,就明白了。所谓的全域旅游,其实就是以旅游功能为主的城市。
  所以,研究全域旅游,建议先搞懂城市功能理论。
  国家旅游局也正是这么说的,全域旅游是以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与,通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的理念或模式。
  旅游业能统领北京、上海经济社会全面发展吗?你自己判断吧。
  包括苏州这样公认的旅游城市,旅游都无力统领经济社会发展。统领苏州的是电子信息业、装备制造业,你去看看他们的产值,旅游业都不好意思去比。你让这样的城市,全社会、全时空围绕旅游业运转吗?不可能。
  但是也不能悲观,旅游业还真能统领一些地区的发展。比如三亚、黄山、张家界、丽江。如果没有旅游,当地人都还种地或打渔呢。说旅游业是这几个地区的支柱,一点不为过。
  所以,懂得了城市功能理论,你就明白了。大部分城市,是不可能全方位、全时空、全社会围绕旅游业来运转。因为旅游功能不会是它们的核心功能。
  哪些地区可以?
  根据我刚才的理论,掐指一算:
  首先,省一级行政区域,全省或全自治区能围绕旅游来运转的。中国可能也就海南了!或许宁夏也可以。所以中国这两个地区口号喊得最响亮。
  直辖市、省会城市,大部分是不可能的。因为这些城市,首先是区域中的交通枢纽中心、政治中心、经济中心、文化中心、教育中心,你让他们全社会全方位搞旅游?几乎不可能。
  地级城市,有少量可以。比如丽江、张家界、黄山。
  最终肯定是以县级城市为主。全县搞旅游,有不少地方可以。
  所以你看一看国家旅游局公布的262全域旅游示范区名单,会发现成老师我说的基本正确。
  除了海南作为省级行政区以外,省会城市仅有杭州、郑州、拉萨三个,副省级城市也仅有深圳、苏州两个。此外还有十几个地级城市,包括珠海、中山、北海、晋中、盘锦、吉林、湖州、黄山、池州、上饶、烟台、临沂、张家界、乐山、遵义、安顺、丽江、宝鸡、汉中、中卫、吐鲁番。其他200多个均为县级城市。
  可见,包括北京、西安、南京等重要的旅游城市,也难以实现全域旅游。因为城市功能比较复杂,旅游功能只是其中一个组成部分,不可能上升到支配地位。
  四、国家旅游局打算带哪些地方政府玩
  虽然成老师已经分析了,哪些地方可以围绕旅游功能。但在国家旅游局搞全域旅游示范区的时候,不符合条件的,也在抢着申报。
  因为,那是一块金字招牌啊,拿到手再说。
  所以国家旅游局站在主席台讲政策的时候。台下的地方诸侯都表态说我们愿意好好搞旅游,一时把旅游局感动得稀里哗啦。
  但国家旅游局显然不会全部带着玩。
  从全域旅游概念的提出,其实我们就可以看到,国家旅游局没打算带北京、上海以及大多数省会城市玩。原因我们刚才已经解释了,这些城市功能比较复杂,不可能全时空、全要素围绕旅游转。
  你让北京市长成天搞旅游?你指望上海市长成天搞旅游?可能吗?因为人家管的事情很多,大部分都比旅游重要。
  从国家旅游局的角度,必须得挑一批愿意真心搞旅游的!最好能玩命搞旅游的铁杆粉丝!要带着这些地区做出成绩,证明给中央看看。
  哪些地方能玩命搞旅游?
  你先考虑一下。当初我党(成老师是共产党哦)搞革命的时候,哪些人革命态度最坚决?
  当然是无产阶级了!他什么都没有,革命当然最坚决,反正也不会失去什么。
  同样的道理,愿意玩命搞旅游的。一般就是没有其他经济发展突破口的地区了。比如陕西的秦巴山区、云南、贵州的老少边穷地区。
  搞农业,这些地方没有大面积土地,无法规模化经营;搞工业,这些地方没有比较优势,而且,作为南水北调的水源地,工业受到很大的限制。你难道让这些地方搞金融?搞IT?
  所以国家旅游局的全域旅游示范区创建文件一发布,上述地区就成了铁杆粉。汉中全市申报了全域旅游示范区;安康的石泉、岚皋,商洛的商南、柞水,都表示铁了心搞旅游。
  因为这些地区,没有其他出路,发展旅游或许是唯一的突破口。
  还有一些地区,过去的工业基地,现在资源枯竭了。比如陕西的韩城。
  这些地区的城市,基本上不承担其他经济功能,可以把旅游扶持为核心产业。它们的书记、县长,因为没有什么工业、金融业、现代服务业需要管理,可以全身心扑在旅游上。一把手搞旅游,其他部门敢不配合?
  你现在来陕西的韩城、留坝、商南、柞水看看,会非常感动。书记县长率领全县各部门,“5+2”,“白加黑”在搞旅游。
  国家旅游局,需要的就是这样能玩命搞旅游的兄弟,做出成绩给中央看。
  “看!陕西的韩城,通过发展旅游业,实现了经济的转型,由过去脏兮兮的煤炭城市变成了现在干净卫生文明的旅游城市!秦巴山区的留坝、岚皋等县,通过发展旅游,不仅实现了脱贫致富,而且实现经济社会发展的现代化了!更重要的,在这个过程中,没有消耗物质资源!没有造成环境破坏!这一切成就,都是通过旅游实现的。“
  这段台词是设计给未来旅游局长扬眉吐气去给中央做汇报的。
  但,给中央汇报的时候,你得证明这些地方真的通过发展旅游带动经济社会发展了。所以需要一套指标和数据来证明旅游发展的成就。
  既然玩命搞旅游了,旅游业肯定会成为地区主导产业。旅游经济占国民经济的比例一定会增加。
  所以国家旅游局搞了一个全域旅游示范区考核标准,让一些不能围绕旅游运转的城市知难而退。
  全域旅游示范区创建的四个基本标准分别为:
  旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平;
  建立旅游综合管理和执法体系;
  厕所革命及其他公共服务建设成效明显;
  建成旅游数据中心。
  铁了心搞旅游的地区,大部分都已经成立了旅游委,以及旅游综合执法模式,满足了第二条;第三条和第四条也比较有弹性,容易应付过关。
  比较难的是第一条:旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上;旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上;年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右。
  这标准一出,几家欢乐几家愁!
  黄山说:YES!我没问题!我就铁了心跟大哥搞旅游!
  张家界说:YES!我也没问题!我也一心一意跟大哥搞旅游!
  丽江说:YES!Me Too!
  海南说:我是一个省,有点难,不过我想试试……
  上海说:你们玩,我先走了,我是国际经济、金融、贸易、航运中心,好像旅游业做不到这个水平!
  北京说,我是政治中心。整个城市围绕旅游,好像也不太可能……不过我有个昌平和延庆,在山沟沟里,搞啥都不行,它可以铁了心搞旅游,没准能达标。
  西安说,虽然我也确实接待很多旅游者,但我更是陕西省省会,国家重要的科研、教育和工业基地,城市也不可能围绕旅游业来运转。这样,让我们临潼区试试吧。
  国家旅游局的全域旅游示范区标准,其实把大城市基本排除在外了。或许这是不得已的一个选择,或许正是为了筛选那些能一心一意搞旅游的区域。
  问题是,全心全意搞旅游的地方,大部分都是穷哥们,甚至越穷越有利于全域旅游考核。所以全域旅游其实面临很大的挑战。
(作者:成英文  编辑:llqy)
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