三、从理论入手谈谈哪些地方可以搞全域旅游
　　关于全域旅游。有的专家是从“全”的角度角度来解析，有的专家是从“域”的角度来解读。
　　比如说，有的规划公司提出全域旅游规划的“八全”：全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客。
　　这都是忽悠甲方的。地方政府最喜欢这种排比式的理论句式，很有气势，一下就把旅游规划项目给他们了。
　　如果真要较真，一个地区，可能不可能全社会、全部门、全时空围绕旅游业呢？
　　我给你讲一个理论，有助于你理解这个问题。
　　在城市经济学上，有个城市功能理论。当然，城市地理学上，这个理论一般叫城市职能理论，差不多说的是一个事情。
　　所谓城市功能，是指城市在国家或者地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所起的作用。
　　城市功能分成一般功能和特殊功能。一般功能是城市内部功能，每个城市都有的那些功能，比如文化、教育、社会等项，每个城市都具备。
　　特殊功能是外部功能，指在一个城市体系中承担或扮演的角色，如政治功能、军事功能、旅游功能、能源提供功能、交通枢纽功能、科学研究功能等。
　　一般来说，大部分城市的功能是多样的。在城市的诸多功能中，有一些占主导地位的功能，决定了城市性质。城市功能可能有好几个，强度和影响范围各不相同，而城市性质只抓住最主要、最本质的功能。
　　我们说北京在全国甚至全世界，扮演着重要的政治功能；香港曾经扮演着亚洲金融中心功能；郑州扮演着重要的交通枢纽功能，而提到丽江、三亚，我们首先想到的是旅游功能。
　　也就是说，虽然北京也接待大量的旅游者，但不是最本质的功能，北京的城市性质是：国家首都、世界城市、文化名城（北京市城市总体规划(2004-2020)）。旅游功能，在这个规划里，排在第五。
　　上海呢？上海接待的游客数量，是中国所有城市当中最大的。但上海没有提自己是一个旅游城市。你们知道上海的城市规划怎么写的？
　　“我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。”看到没？经济和航运、金融、贸易是上海的核心功能！人家都不提旅游的。
　　你可千万别说北京和上海的旅游规划里有相关表述，说要打造世界旅游城市这些。那是旅游部门自己的提法，属于卡拉OK，自娱自乐。没有得到更高层面的认可。
　　（有兴趣的读者，可以去CNKI搜我的博士论文。我把全国重点城市的城市性质和城市功能都附在文章后面了）
　　城市性质和功能决定了一个地区的主导产业，决定了一个地区的社会资源进入那些行业，也决定了该地区政府官员的工作重点。
　　北京，既然要保证政治功能的发挥，就不能争经济中心，所以只能把首都经济功能外迁，让给天津和河北；鄂尔多斯作为能源城市，主导产业必然是煤炭这些，这也就决定了在鄂尔多斯，许多人会直接或间接从事煤炭行业，许多社会资金会进入煤炭行业。并且我相信，鄂尔多斯市委书记、市长主要精力都放在煤炭产业上。
　　如果你懂了这个理论，就明白了。所谓的全域旅游，其实就是以旅游功能为主的城市。
　　所以，研究全域旅游，建议先搞懂城市功能理论。
　　国家旅游局也正是这么说的，全域旅游是以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的理念或模式。
　　旅游业能统领北京、上海经济社会全面发展吗？你自己判断吧。
　　包括苏州这样公认的旅游城市，旅游都无力统领经济社会发展。统领苏州的是电子信息业、装备制造业，你去看看他们的产值，旅游业都不好意思去比。你让这样的城市，全社会、全时空围绕旅游业运转吗？不可能。
　　但是也不能悲观，旅游业还真能统领一些地区的发展。比如三亚、黄山、张家界、丽江。如果没有旅游，当地人都还种地或打渔呢。说旅游业是这几个地区的支柱，一点不为过。
　　所以，懂得了城市功能理论，你就明白了。大部分城市，是不可能全方位、全时空、全社会围绕旅游业来运转。因为旅游功能不会是它们的核心功能。
　　哪些地区可以？
　　根据我刚才的理论，掐指一算：
　　首先，省一级行政区域，全省或全自治区能围绕旅游来运转的。中国可能也就海南了！或许宁夏也可以。所以中国这两个地区口号喊得最响亮。
　　直辖市、省会城市，大部分是不可能的。因为这些城市，首先是区域中的交通枢纽中心、政治中心、经济中心、文化中心、教育中心，你让他们全社会全方位搞旅游？几乎不可能。
　　地级城市，有少量可以。比如丽江、张家界、黄山。
　　最终肯定是以县级城市为主。全县搞旅游，有不少地方可以。
　　所以你看一看国家旅游局公布的262全域旅游示范区名单，会发现成老师我说的基本正确。
　　除了海南作为省级行政区以外，省会城市仅有杭州、郑州、拉萨三个，副省级城市也仅有深圳、苏州两个。此外还有十几个地级城市，包括珠海、中山、北海、晋中、盘锦、吉林、湖州、黄山、池州、上饶、烟台、临沂、张家界、乐山、遵义、安顺、丽江、宝鸡、汉中、中卫、吐鲁番。其他200多个均为县级城市。
　　可见，包括北京、西安、南京等重要的旅游城市，也难以实现全域旅游。因为城市功能比较复杂，旅游功能只是其中一个组成部分，不可能上升到支配地位。
　　四、国家旅游局打算带哪些地方政府玩
　　虽然成老师已经分析了，哪些地方可以围绕旅游功能。但在国家旅游局搞全域旅游示范区的时候，不符合条件的，也在抢着申报。
　　因为，那是一块金字招牌啊，拿到手再说。
　　所以国家旅游局站在主席台讲政策的时候。台下的地方诸侯都表态说我们愿意好好搞旅游，一时把旅游局感动得稀里哗啦。
　　但国家旅游局显然不会全部带着玩。
　　从全域旅游概念的提出，其实我们就可以看到，国家旅游局没打算带北京、上海以及大多数省会城市玩。原因我们刚才已经解释了，这些城市功能比较复杂，不可能全时空、全要素围绕旅游转。
　　你让北京市长成天搞旅游？你指望上海市长成天搞旅游？可能吗？因为人家管的事情很多，大部分都比旅游重要。
　　从国家旅游局的角度，必须得挑一批愿意真心搞旅游的！最好能玩命搞旅游的铁杆粉丝！要带着这些地区做出成绩，证明给中央看看。
　　哪些地方能玩命搞旅游？
　　你先考虑一下。当初我党（成老师是共产党哦）搞革命的时候，哪些人革命态度最坚决？
　　当然是无产阶级了！他什么都没有，革命当然最坚决，反正也不会失去什么。
　　同样的道理，愿意玩命搞旅游的。一般就是没有其他经济发展突破口的地区了。比如陕西的秦巴山区、云南、贵州的老少边穷地区。
　　搞农业，这些地方没有大面积土地，无法规模化经营；搞工业，这些地方没有比较优势，而且，作为南水北调的水源地，工业受到很大的限制。你难道让这些地方搞金融？搞IT？
　　所以国家旅游局的全域旅游示范区创建文件一发布，上述地区就成了铁杆粉。汉中全市申报了全域旅游示范区；安康的石泉、岚皋，商洛的商南、柞水，都表示铁了心搞旅游。
　　因为这些地区，没有其他出路，发展旅游或许是唯一的突破口。
　　还有一些地区，过去的工业基地，现在资源枯竭了。比如陕西的韩城。
　　这些地区的城市，基本上不承担其他经济功能，可以把旅游扶持为核心产业。它们的书记、县长，因为没有什么工业、金融业、现代服务业需要管理，可以全身心扑在旅游上。一把手搞旅游，其他部门敢不配合？
　　你现在来陕西的韩城、留坝、商南、柞水看看，会非常感动。书记县长率领全县各部门，“5+2”，“白加黑”在搞旅游。
　　国家旅游局，需要的就是这样能玩命搞旅游的兄弟，做出成绩给中央看。
　　“看！陕西的韩城，通过发展旅游业，实现了经济的转型，由过去脏兮兮的煤炭城市变成了现在干净卫生文明的旅游城市！秦巴山区的留坝、岚皋等县，通过发展旅游，不仅实现了脱贫致富，而且实现经济社会发展的现代化了！更重要的，在这个过程中，没有消耗物质资源！没有造成环境破坏！这一切成就，都是通过旅游实现的。“
　　这段台词是设计给未来旅游局长扬眉吐气去给中央做汇报的。
　　但，给中央汇报的时候，你得证明这些地方真的通过发展旅游带动经济社会发展了。所以需要一套指标和数据来证明旅游发展的成就。
　　既然玩命搞旅游了，旅游业肯定会成为地区主导产业。旅游经济占国民经济的比例一定会增加。
　　所以国家旅游局搞了一个全域旅游示范区考核标准，让一些不能围绕旅游运转的城市知难而退。
　　全域旅游示范区创建的四个基本标准分别为：
　　旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；
　　建立旅游综合管理和执法体系；
　　厕所革命及其他公共服务建设成效明显；
　　建成旅游数据中心。
　　铁了心搞旅游的地区，大部分都已经成立了旅游委，以及旅游综合执法模式，满足了第二条；第三条和第四条也比较有弹性，容易应付过关。
　　比较难的是第一条：旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上；旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右。
　　这标准一出，几家欢乐几家愁！
　　黄山说：YES！我没问题！我就铁了心跟大哥搞旅游！
　　张家界说：YES！我也没问题！我也一心一意跟大哥搞旅游！
　　丽江说：YES！Me Too!
　　海南说：我是一个省，有点难，不过我想试试……
　　上海说：你们玩，我先走了，我是国际经济、金融、贸易、航运中心，好像旅游业做不到这个水平！
　　北京说，我是政治中心。整个城市围绕旅游，好像也不太可能……不过我有个昌平和延庆，在山沟沟里，搞啥都不行，它可以铁了心搞旅游，没准能达标。
　　西安说，虽然我也确实接待很多旅游者，但我更是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，城市也不可能围绕旅游业来运转。这样，让我们临潼区试试吧。
　　国家旅游局的全域旅游示范区标准，其实把大城市基本排除在外了。或许这是不得已的一个选择，或许正是为了筛选那些能一心一意搞旅游的区域。
　　问题是，全心全意搞旅游的地方，大部分都是穷哥们，甚至越穷越有利于全域旅游考核。所以全域旅游其实面临很大的挑战。