世界遗产地规划——以福建永定土楼为例

　　永定土楼资源概况及开发现状

　　永定县是福建省西南部的闽西南大门，处于海西经济区辐射地内，位于武夷山—泰宁—冠豸山—永定土楼—鼓浪屿这条世界自然与文化遗产廊道的中部，是闽粤赣千里客家文化长廊的核心区，是福建世界遗产廊道上的一颗明珠。

　　福建永定拥有23000多座土楼、23座世界文化遗产单体楼，是聚集规模最大、发现最早、名气最大、品质最高、形制最完整的客家土楼聚集地区，是全球客家宗亲文化、民俗文化的中心，是体验客家宗亲生活的“圣地”和全球客家人的精神家园。

　　然而，坐拥世界级旅游资源的永定却面临着旅游过境地的尴尬境地，面临着就土楼论土楼、城市发展与景区发展脱离、旅游产品单一、游客停留时间短、人均旅游消费低等问题。

　　在此背景下，2012年，受永定县政府委托，来也股份承担了《永定县旅游目的地城市重要节点策划规划》和《福建永定土楼5A级旅游景区综合提升规划》两项规划。规划在满足《国家旅游通则》的同时，创新规划体例和内容，通过多规合一有效地梳理与挖掘资源、引导产业升级

　　发展、控制城镇与乡村风貌、促进区域旅游发展。

　　以资源保护为前提，对规划区进行功能区划，对资源进行分类开发与利用

　　通过划分世遗核心保护区、世遗缓冲保护区、景观廊道保护区、生态保育区，严格按照国际公约和法律法规对规划区进行有效保护。

　　以世遗土楼为核心，以重点土楼为特色，以普通土楼为背景，在保护的前提下对土楼进行分类开发与利用。

　　针对世遗土楼，重点加强世遗土楼的保护，通过主题化包装，开展精品观光为主、高端客家文化体验和度假为辅的旅游活动，以设施接待量和价格来控制游客容量，尽量避免游客对世遗土楼的破坏。

　　针对重点土楼，注重挖掘其潜在的唯一性与特殊性，使其成为遗产廊道游览线路上的重要节点。通过外部风貌整治和对内部进行适当改造与提升，将其打造成面向中低端客群、大众客群的旅游服务设施，开展文化体验与休闲度假旅游活动。

　　针对普通土楼，要注重土楼群的整体包装与风貌整治，营造浓厚的土楼王国旅游氛围，使其成为永定国际旅游目的地相较于其他旅游目的地而言具有唯一性的、不可复制的景观背景。同时维持土楼作为当地居民生活空间的现状，并适当引导居民开展农家接待，促进当地经济发展。

　　以世界遗产为核心，明确永定全域旅游发展思路

　　（1）全域旅游发展思路

　　永定县城与土楼景区作为永定县旅游发展的核心与重点，与全域旅游的发展息息相关。因此，在进行两项规划之前，来也股份以旅游为切入点，提出打造“多规合一、全域旅游”的理念，在全县划定旅游适建区、旅游限建区和旅游禁建区；以世界遗产为发动机，构建世界遗产廊道，实现从土楼旅游向全域旅游发展转变，打造旅游“全域化”名县，打造世界遗产级国际旅游目的地，形成“一核两翼三廊”的全域旅游产业发展格局。

　　（2）以世遗土楼为核心，构建遗产廊道游览线路，促进区域整体发展。

　　打破点状发展，从只注重世遗土楼资源开发、只重视5A景区建设的现状，调整为区域内所有的土楼资源重新进行整体思考与运用。以世遗土楼为核心，将沿线的土楼风情小镇、土楼特色村落纳入，通过有轨小火车、观光巴士、热气球等特色交通进行串接，构建一条世界遗产廊道游览线路，使整个土楼聚集区成为世界遗产土楼博览大观园，将整个土楼聚集区作为一个核心吸引物进行推广，从而促进整个区域的整体发展。

　　（3）构建目的地旅游城市

　　通过城市发展战略转型，即将永定城市从工贸城市形象向客家人文城市、山水园林城市、国际旅游城市转型，打造永定国际旅游目的地城市，打造国际客家人文示范城市，并在此基础上形成“两廊、四城、八公园”的核心支撑体系。

　　以土楼客家文化为灵魂，对世界遗产进行活态运用

　　永定土楼客家文化是千百年流传下来、反映土楼客家人劳作生活的文化艺术，是永定原汁原味的文化中最古朴、最本质的元素。土楼文化旅游产品的开发，最重要的是要以文化保护为前提，以文化体验为手段，以发展经济为目的。

　　通过对客家文化的梳理，将土楼客家人的民俗文化、非物质文化保护与民间节庆、演艺艺术形式等结合形成客家人的“耕读一日”和客家人的“欢悦一年”深度文化体验计划，使文化保护与商业开发有机结合，是传承客家文化的有效途径。

　　以因地制宜为原则，提出“总体开放+点状封闭”的景区管理模式

　　基于资源的不同保护等级和开发形势，对规划区采取“总体开放+点状封闭”的管理模式。对规划区实行“总体开放”策略，整个区域的基础设施、服务设施、景观等按旅游景区的要求来规划建设，形成一个不收门票的大景区，并在管理方面做到交通顺畅、业态多元，为游客提供便捷、丰富的旅游产品；对涉及的世界文化遗产地和主题观光景区采取“点状封闭”策略，实行空间封闭和活动引导，以确保世界遗产资源不受游客行为的破坏。

　　同时，当地社区是土楼景区开发与运营的首要利益相关者，以“社区参与”为核心的利益相关者协作机制最为符合景区实际的选择。

　　通过构建“社区参与”为核心的利益相关者协作机制，使世界遗产地的旅游资源得到高效合理配置与可持续利用，使当地政府取得经济、社会、环境三方共赢，使社区居民获取经济、福利等综合收益和提高自身生活质量，使旅游者获得高品质的旅游体验，使旅游企业获得经济收益。

　　作者：李敏，成都来也旅游发展股份有限公司，北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司