东北等老工业基地振兴是我国继西部大开发战略之后实施的又一个重大区域发展战略，旅游业在其中发挥了并将继续发挥重要作用。新一轮东北振兴中，旅游业所面临的形势和任务、所遇到的机遇和挑战发生了很大变化，因此，对东北旅游的功能定位、目标任务、对策措施等都需要进行认真审视。

　　一、战略机遇

　　国家全面建成小康社会、进行产业结构战略性调整、旅游业转型升级、深入推进国有企业改革和实行新一轮东北振兴战略政策，是对东北地区旅游业影响最大最直接的宏观环境因素，构成东北旅游业发展的崭新战略机遇。

　　1.全面建成小康社会是全国也是东北地区旅游业发展面临的最大机遇。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全国人民都要脱贫和迈上致富道路。全面小康意味着包括东北人民在内的全国人民的生活水平都将从温饱阶段进入康乐阶段。在温饱阶段，人民群众物质文化生活需要的出发点和目标，是满足一般水平的衣食住行需要，不挨饿、不受冻，“饥有食、寒有衣、居有室、行有路”，消费性质是以基本生存性为主。在康乐阶段，顾名思义，健康和快乐成为人民群众物质文化生活所要实现的主要目标，衣食住行都不再满足于果腹疗饥、御寒遮体、挡风避雨、可以到达等最基本的功能目标，而是越来越重视其对身心健康、精神愉悦、身份地位等方面的功能作用。因此，需要通过旅游、休闲、娱乐、运动、社交、文化等各种途径来增进健康和快乐，这种享受性、发展性消费在人民大众物质文化生活中的地位越来越突出，同时它们与日常生活交叉融合的关系也日渐紧密。因此，我国适时颁布《旅游法》和《健康中国2030发展纲要》，出台旅游休闲发展纲要，就旅游、体育、文化、健康养生和养老、教育培训等新型消费发展作出部署，且从党代会、人大会、政协会到各项工作中都突出旅游休闲和健康幸福需要。

　　就东北旅游业而言，其在当前和今后很长时期所面临的主要任务，就是要满足区域内外人民群众全面小康、更高水平小康生活对健康、快乐、幸福的需要。如果说改革开放以来的35年，东北旅游业和全国一样，主要目标和任务是满足境内外游客以追求新、奇、特为主要目的诉求的一般观光需求，进入本世纪以后尤其是从“十三五”开始，就应该以区域内外人民群众以追求健康、快乐、幸福为主要目的诉求的旅游、休闲、度假、体验、健康养生养老为主要目标和任务。这是东北旅游业面临的最大机遇，也是东北和全国旅游业发展更为广阔、深远的市场基础。北京成功申办2022年世界冬季奥运会，我国正在形成冰雪运动及冰雪体验旅游热潮，习近平总书记提出要让3亿人参加冰雪运动，并在视察东北时鲜明指出“冰天雪地也是金山银山”，这些都是全面小康给东北旅游实现战略性突破所带来的良好机遇。

　　2.国家进行产业结构调整、突出服务业地位是东北旅游业发展面临的独特而重要的机遇。新中国成立以后直至改革开放的半个世纪中，适应国家经济社会发展、人民生活水平提高需要以及国防安全等需要，服务于国家工业化战略，我国一直高度重视工业建设和发展、物质资料生产和供给，一定程度上产生了“重物质产品、轻非物质产品”和“重生产、轻服务”倾向。一直到本世纪，国家才将服务业的重要性和地位突出出来，坚持在“稳增长”的同时，将“调结构”作为经济工作基本方针，2015年我国服务业的增加值首次超过第一第二产业的总和。旅游是服务业的龙头，不仅对第三产业的其他部门、行业具有很强的关联带动作用，而且对第一第二产业的大多数部门也具有直接关联带动作用。因此，国家在贯彻“稳增长、调结构”等方针时，始终高度重视发挥旅游业的作用，先后就加快旅游业发展、促进旅游改革发展和投资消费等出台政策性、指导性文件，确立将旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意现代服务业的战略目标。

　　在国家工业化战略和重视物质资料生产的历史阶段，东北成为“共和国工业的长子”“最重要的重工业基地”和大石油、大煤田、大粮仓、大农垦、大森工等。在国家持续进行产业结构调整、突出服务业发展的历史新时期，东北地区必然面临更重的产业结构转型升级任务，除了机械加工制造业通过吸收自动化、信息化、新材料、新工艺实现自身提档升级为新型制造业以外，大石油、大煤田、大森工、大农垦无不面临内部和向外的转型。其中，适应区域内外人民群众实现健康、快乐、幸福需要，利用独特的气候气象、环境生态、生产生活等资源条件突出发展以度假休闲、健康体验、养生养老等为主要内容的旅游业，无疑会成为比较普遍的选择。

　　3.我国旅游业转型升级为东北旅游业发展带来的机遇不容忽视。所谓旅游业的转型升级，包括转型和升级两个方面的内容。转型主要是旅游市场结构和产品结构变化，市场结构具体又包括客源结构和消费结构；升级是由转型引起和决定的产品、服务水平提升。从上个世纪80年代中后期国内旅游兴起和90年代初期出境旅游兴起并持续快速发展，我国旅游市场的客源结构就从入境旅游一枝独秀逐步转变成国内、入境和出境并驾齐驱。目前从游客量看，国内旅游成为绝对、稳固的主体（2016年出游44.4亿人次），入境和出境大约旗鼓相当（2016年分别为1.38亿人次和1.22亿人次），占比分别为94.47%、2.94%和2.60%。客源结构发生重大变化，必然导致旅游消费结构的相应变化。从国内旅游看，初期仍以中长线观光游览为主，很快就向城市周边一日游和体验、休闲、度假延伸，长线组团观光的比例迅速下降，散客游、自由行等各种自主、自助旅游越来越多，目前旅行社组织接待以外的游客已成为绝对主体（超过90%）。入境旅游和出境旅游也有相似的变化，目的地深度观光和体验、休闲、度假的数量持续不断增加——当然程度远没有国内旅游深，原因主要是出入境旅游多为长线，在出入境、签证、陪同和语言服务等方面能够自行解决、自我满足的游客占比有限，对旅行社和翻译、导游、领队服务的依赖还比较多比较大。旅游市场结构变化必然导致我国旅游产品和服务结构变化。在观光产品和服务深化内涵、提升水平的同时，各种体验、参与互动、休闲度假、健康养生和旅居养老等旅游先后兴起并快速发展，农家乐等乡村旅游、城市郊区旅游、森林和草原旅游、湖滨和海滨度假、漂流、冰雪运动旅游、温泉养生等快速增长是具体表现形态。由于这些休闲度假和专项旅游是以追求健康、快乐、幸福为主要目标的，游客高度重视感受和心理评价，产品和服务质量——包括科学化、人性化、个性化、特色化——就越来越重要，从而决定产品和服务——包括基础配套、组织管理、推广营销、安全和权益保障——必须提档升级。

　　对于东北来说，我国旅游业转型升级所带来的机遇，集中表现在度假休闲和各种以参与体验、健康养生和养老等为内容的专项旅游日益重要，从资源看居于第一位的是环境和生态，区位和交通次之。东北的维度、海拔、海陆距离和位置，以及它们所共同营造的自然生态环境、与国家和区域人口分布的关系，都决定了其能够成为区域内、周边区域、南中国人民理想的冰雪和避暑旅游目的地。在以观光为主的时代，东北只有少数地区和城市具备新、奇、特的景观资源，因而决定其难以形成旅游业全面发展格局。在观光、度假与专项旅游“三足鼎立”的旅游市场格局下，东北绝大部分地区、城市乃至全境，通过全域旅游来实现旅游业的转型升级和全面发展，是完全可以实现的。

　　4.国有企业改革和东北振兴战略对东北旅游业加快发展和全面发展也具有重要机遇价值。国有企业改革，对于东北以国有大中型企业为主的机械制造、石油、煤炭、农垦、森工等部门改革创新体制机制、调整生产经营方向、剥离附属业务、改变生产经营和效益状况，对于东北各地区服务业的发展，必将发挥重大促进作用。东北振兴的各种政策、措施，从促发展、调结构、惠民生、建生态等出发，也必将为旅游业发展创造更为有利的条件。

　　二、战略任务

　　旅游业将成为新一轮东北振兴的战略突破口和先导、服务、重点产业，成为东北地区保增长、调结构、惠民生、建生态的战略途径，成为东北地区战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业；东北将成为我国首要的冰雪旅游胜地和最大、最集中连片的避暑旅游胜地，成为区域内和东北亚、华北地区人民康养旅游目的地，成为国家和世界绿色发展与和谐发展的新样板。

　　1.旅游业将成为新一轮东北振兴的战略突破口和接续、先导、服务、带动产业。国家实施东北等老工业基地振兴战略以来，新型制造业、交通运输业等成为突破口和先导产业，旅游业在这方面也发挥了重要作用，但相形见弱，主要原因是形势和任务包括认识、定位、举措都不同。在新一轮东北振兴中，市场消费及其对旅游业提出的要求已经大为不同，第一轮振兴在交通、城建等基础配套产业建设发展方面所取得的成就——也就是为旅游业发展所创造的基础支撑配套条件，以及所引发的思考、所提出的问题和所积累的经验——这些构成旅游业加快发展的主观条件，都为将旅游业作为突破口和接续、先导产业提供可能性和必要性。就服务功能来说，新一轮东北振兴中旅游业的功能作用不再只是，甚至不再主要是为本地区增加外汇和财政收入、资金与要素流入，首要的是为区域内外人民群众的健康、快乐和幸福服务，同时为产业发展、社会建设、生态文明、文化繁荣提供服务。因此，旅游作为综合性、服务性和关联带动性强以及资源节约型、环境友好型产业，作为服务业的龙头，一定能在新一轮东北振兴中发挥强劲的动力产业功能作用。相比而言，制造业转型升级和新型制造业发展将成为长期、循序渐进的形态；随着骨干交通网构建任务的基本完成，交通运输业也将进入转型升级的新阶段，为旅游、休闲提供所需要的交通运输服务将成为其越来越重要乃至主要的任务。

　　2.将旅游业作为东北地区保增长、调结构、惠民生、建生态的战略途径。由于旅游所具备的综合性消费、分层次消费、最终消费、可持续消费等属性，需求向供给信号传导快，资源到产品转化快，需求、资源、产品到收入、效益转化周期短，决定了在新一轮东北振兴中，旅游业在保增长方面将率先见到成效。对于调结构来说，除了作为龙头带动服务业加快发展外，旅游业还通过人的大规模、深层次、多样化流动交往，对东北地区人民的思想观念变化发挥重大而直接促进作用，从主观上为结构调整创造条件。惠民生、建生态已如前述，突出表现在为人民康乐生活服务，也包括为东北地区人民增加就业岗位、提升收入水平和加快脱贫致富步伐所做出的贡献，以及通过产业结构优化调整、杜绝对森林生态的破坏、减少对自然生态的消极影响、强化生态环境意识、促进生态文明建设等全面、持续、高强度地发挥作用。

　　3.将旅游业培育成为东北地区战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业。这是国家赋予旅游业的两大战略任务，对东北还具有特殊意义，集中表现为东北大部分地区和城市都面临战略性支柱产业的转型和选择。长期以森工、煤炭和石油开采为支柱产业的一批城市及其所在地区，因资源减少乃至枯竭或因国家方针政策调整，被迫开展战略性支柱产业调整和选择。以重型制造业、重化工和传统的纺织等为主要支柱产业的城市和地区，除一部分实现原有产业升级改造外，其他也需要根据市场需求、资源禀赋、支撑配套条件，重新选择和确定战略性支柱产业。农垦和农业也基本如此。所以，从我国全面建成小康社会的宏观形势、东北地区资源禀赋和已经形成的基础配套条件，特别是自身所面临的形势和困难来看，旅游业更应该成为东北地区的战略性支柱产业，为此必须率先成为人民群众更加满意的现代服务业。

　　4.将东北建设成为我国首要的冰雪旅游目的地。这显然是由东北地区的地理位置、旅游资源禀赋及其与外国其他地区相比所具备的特色和优势所决定的。整体上，东北是我国纬度最高的区域，同时与居于其后的西北比，又处于世界第一大洋太平洋西北部，由季风和洋流所带去的降水丰沛，在冬春冰雪季节空气仍不太干燥，蒸发量不高，冰雪覆盖地表面广时间长，大部分地区可达四五个月，北部和山区更长。东北地区地形地貌又是以山脉和平原为主，山脉则以绵延平缓的中低山为主，没有极高山，森林、湿地、草原、湖泊、河流广布。这些自然地理、气候气象、生物资源状况，决定了东北具有建成我国首要冰雪旅游目的地的优越条件。

　　5.将东北建设成为我国最大、最集中连片的避暑旅游目的地。同样，由于东北是我国整体纬度最高的区域，濒临海洋，森林、草原、湿地、湖泊、河流广布，人口和城镇、乡村密度相对较低，机械制造、能源矿产等大工业正在转型升级，大农业、大林业对气温又具有很好的调节作用，这样，东北尤其是大小兴安岭、长白山以及其北部平原地区夏季凉爽，具备建设成为我国最大、最集中连片的夏季避暑旅游目的地的优越条件。相比之下，我国其他地区夏季避暑地多是在海滨、湖畔、山区、森林和草原呈点状、带状和中小规模片状分布。