一、旅游规划编制的“二倒”

　　所谓操作方式的“二倒”是指规划编制过程的“本末倒置”和“脑体倒挂”。

　　1. 规划编制的“本末倒置”

　　规划编制的“本末倒置”是指，对于规划机构来说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前中国却出现了一种不正常的现象，规划机构最重要的任务不是做规划，而是拿规划：规划机构投入到拿规划中的精力甚至要超过做规划。中国的多数旅游规划机构都是依托某一些“名家”发展起来的，和其他产业相比，这些名家相当于技术拥有者。从道理讲，这些名家应该大力发挥技术优势，将主要精力放在指导规划的编制上。在创业期，这些名家确实为中国旅游规划和旅游业的发展付出了很多心血，但是到了今天，他们作为规划机构的负责人或实际负责人，大多是空中飞人，主要精力都放在跑规划、要规划上，对于规划的编制反而无暇过问。

　　2. 规划编制的“脑体倒挂”

　　旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是创造性思维的具体反映，但是在中国旅游规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越好、规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“脑体倒挂”，规划编制主要不是开动脑筋想问题、提良策，而是拷贝加剪贴，到处凑字数、拼图件，旅游规划变成了“体力活”。规划文本厚和规划成果多本身并不是坏事，但是如果重数量胜于重质量则不正常了。

　　二、旅游规划指导思想的“三唯”

　　1. 唯钱

　　在市场经济体制下，旅游规划机构追求经济利益也是可以理解的。但是旅游规划本身应该是科学的，是客观的，要实事求是，要从促进旅游业和社会经济更好的发展的目的出发，科学地制订发展目标和安排目标。在旅游规划的编制过程中，旅游规划机构不应该为了经济利益而放弃科学精神，一味地迎合规划委托方的心理，迎合部分旅游者的低级趣味。旅游规划机构的经济利益目标和旅游规划的目的应该分开来，不能扭曲旅游规划的目的来实现旅游机构的经济利益目标。旅游规划机构要通过编制更好的规划来赢得市场，获得经济收益，而不应该是将规划本身作为获利的手段。

　　2. 唯权

　　“长官意志”对于中国旅游规划实践的发展具有重要影响。很多规划的主要思想或者项目安排并不是规划编制机构的真正设想，而是有关领导的旨意。规划编制机构的作用就是为领导的拍脑袋决策披上科学的外衣，套上合法的程序，规划的编制主要就是围绕论证领导决策的科学而展开，从而失去了规划引入外部智慧的本意。地方领导对于当地实际情况比较了解，提出的发展思路值得规划人员重视，可作为一种重要的参考意见，但是旅游规划更需要规划人员贡献自己的智慧，对事物的发展做出独立的判断和科学的安排。

　　3. 唯心

　　旅游规划是艺术，是技术，也是科学。旅游规划的编制要充分调动编制者的主观能动性，但同时也要奉行科学精神，不能将主观能动性变成唯心的自由意志。旅游规划需要创新，但这种创新要有依据，要符合旅游者的需求，而不是一味求险求怪。此外，规划离不开预测，可是预测并不是臆想，而要尽可能做到科学。

　　三、旅游规划文本的“四HUA”

　　不当的操作方式和指导思想，导致的就是部分旅游规划充斥着废话、鬼话、硬化和画画。这“四HUA”对旅游规划实践的发展危害不小，也可以说是“四害”。

　　1. 废话

　　很多旅游规划多是依葫芦画瓢，大同小异，对于旅游地的地脉、文脉、市场的认识非常肤浅，提出的构想十分表面。其特点是：创意表面化，平平淡淡；文意表面化，观点表浅；体例表面化，形式克隆；观点表面化，处处可用；洋洋洒洒几十万言，规划本子一大堆，大多是放之四海而皆准的“真理”，没有说出一点实质性的内容，写一本子非常正确的“废话”，对旅游的发展几乎不能起任何有益的作用。旅游规划的根本作用是对旅游地的发展进行重新架构，旅游规划不能简单地将国家旅游局《旅游规划通则》规定的内容套过来，不能停留在“八股文”的层次上，条件分析、目标设定、产业布局、产业要素、政策法规等。

　　2. 鬼话

　　部分旅游规划热衷于“装神弄鬼”。所谓“装神”是指部分旅游规划一眼看上去非常“高明”，，理论、原则、公式一大堆，可是理论无关痛痒，原则通篇累赎，公式不切实际，简单问题被复杂化了，反而没有抓住问题的实质。这类旅游规划，说好听一点，是把实施者当成硕士、博士来培养；说难听一点，只不过是抓住人们对未知事物的敬畏之感故弄玄虚。另一种旅游规划则是“弄鬼”，如果说有些规划废话连篇是因为缺乏创意，那么这类旅游规划倒是有创意了，可惜想象天马行空，创意不切实际；观点看上去很美，可惜根本不能落实，说的都是“鬼话”。项目创意的怪诞，恰恰反映了这些规划设计者创意的贫乏。

　　3. 硬化

　　硬化是指部分不懂旅游产业的规划师不会分析规划地的文脉、地脉和市场需求，找不到规划地的灵魂和核心竞争力，套用城市规划的理念和方法，将旅游目的地的幵发规划同于城市建设规划，机械地套用城市规划的通用概念和规划模式，比如笔直的山间道路，城市化的广场，等距离、同树龄的绿化，把自然的河溪变成渠道，把自然的水塘湖泊变成水库，等等，摧毁了原生态的自然和文化景区的肌理和魂魄，导致了旅游景区的城市化。

　　4. 画画

　　画画是指只会设计景观和编绘图纸的规划师不懂规划地的主题定位，套用城市园林风景名胜区的规划理念和手法。其特点是：盲目园林化，村姑穿绫罗、施粉黛式的丑画；攀比富贵化，草皮、假树，高、大、阔式的洋画；无主题变奏，没有灵魂式的—堆无用之画；迷魂效果图，失真，技术炫耀，乱眼乱心式的假画；乾坤大挪移，A地图移到B地式的变名不变画。一些规划不是在大山大水之中增添大笑，而是搞一些假山假水、假花假草的城绿化美化，降低了旅游景区的品位，减弱了规划区山水的气势成名文化掇点的历史氛围，伤害了旅游地原有的文脉、地脉和景观肌理。

　　很多话不好听，但如果有些反思价值，能为促进旅游规划这个行业的健康发展尽到绵薄之力，也算没辜负过往的岁月。

　　作者：王衍用，北京交通大学经济学院旅游管理系教授

　　来源：品橙旅游，部分文字经品橙旅游编辑发表。

　　原标题：三十年目睹旅游规划之怪现状

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