关于景区门票价格过高且频繁涨价等问题的争议已持续多年，几乎每到旅游旺季，景区门票价格问题就会成为媒体、公众关注的焦点话题。除了极少数观点认为中国景区门票价格不高，或者高价格有一定合理性，绝大部分都认为目前景区门票价格过高，应该适度下调。统计资料表明，我国景区门票的平均水平占人均GDP的比例接近1%，是其他国家的至少20倍以上，与我国作为发展中国家、人均平均收入水平不高的国情不相符。

　　由于景区门票是旅游者的刚性支出，事关每个旅游者的切身利益。门票价格过高剥夺了一部分社会群体参与旅游的权利。进入大众旅游时代以后，随着旅游市场规模的扩大和旅游参与度的提高，这一矛盾日益突出，成为一个亟待破解的问题。

　　旅游法规定，利用公共资源建设的景区门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出规范景区门票价格，利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。

　　从“严格控制价格上涨”到本次政府工作报告提出“降低价格”，是党和国家对旅游景区门票管理的一次里程碑式转折。可以说，“降低重点国有景区门票价格”十二个字，是未来一段时间景区门票价格管理的主基调，反映了中央要把旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的决心。

　　接下来的问题，不再是如何控制景区门票上涨，而是谁该降、降多少、怎么降。

　　谁该降？当然不是所有旅游景区一股脑地降价。中国目前共有各种类型的景区约20多万家，其中绝大多数门票价格并非旅游者不能接受，抓住主要矛盾是解决问题的关键。笔者认为，当前旅游市场上门票矛盾比较突出的世界遗产、风景名胜区、自然保护区、高A级景区，应该列入中长期降价计划。尤其是大众热门旅游目的地，如三山五岳为代表的山岳型景区、兵马俑等为代表的历史文化景区。

　　门票降多少？这恐怕是更有争议性的一个问题。科学的门票价格，应该和国民可支配收入有一定关联。相关部门应就此进行研究，根据世界各国景区门票价格和居民可支配收入的比例关系，确定中国旅游景区门票价格的基准价格。由国家相关部门牵头，各部门参与，制定不同类型、不同地区、不同等级景区的参考价格，在此基础上确定各个重点国有景区门票降价范围和空间。

　　怎么降？笔者认为，要分期分批、逐步下调。在当前形势下，可以选择依托世界遗产的景区作为门票降价的突破口。世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观，是属于全人类的共同财富。依托世界遗产建设的景区是旅游市场上等级最高、价值最大，大众旅游者最向往、最关注的景区。降低世界遗产类型景区门票价格，也就解决了旅游市场上最突出的矛盾。世界遗产门票降低后，非遗产景区如果不下调门票价格将毫无竞争力，自然会比照相应的遗产景区主动下调门票价格。

　　降低景区门票需要完善相关制度。景区门票降价是未来一段时间景区行业的重大转型。这种转型可能短期内对景区行业带来一定冲击，需要相关部门出台相应的制度和政策予以缓解。例如，对主动下调门票的景区实施奖励制度，从而调动旅游景区下调门票的积极性；对经济欠发达地区景区降低门票实施补贴制度，可以考虑对位于国家级贫困县降低门票价格的景区，在几年内实施一定额度或比例的补贴，帮助景区实施平稳过渡。此外，要完善旅游法提出的景区门票听证会制度，让广大人民群众参与到旅游景区门票价格调整过程当中。

　　总之，降低重点国有景区门票价格，让老百姓能够以更实惠的价格、更优惠的方式共享优质旅游资源，对于提升人民的幸福感、满意度，具有非常重要的意义。

　　对于旅游目的地来说，依靠“门票经济”获得旅游经济增长的时代已经过去。未来必须以全域旅游理念为指导，做精产品、做优服务、做长产业链，实现旅游经济优质高效增长，在旅游综合效益提升的同时逐步实现辖区内景区降低票价甚至是免票。

　　对门票价格较高的旅游景区来说，应主动启动门票下调工作，着手研究门票价格可能的下调空间，是面向未来大趋势的最优选择。