从十八大到十九大，中国旅游业改革发展紧扣重大时代命题，围绕着新使命、新功能和新理念，全面深化旅游改革，推动了旅游业的快速发展。站在新时代的起点上，中国旅游业改革发展将承载新的时代使命，发挥新的综合功能。

　　（一）新使命

　　1.适应新时代，推动高速旅游增长向优质旅游发展转变。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。面向新时代，发展优质旅游，推动从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段，成为当代我国旅游业发展的光荣使命。发展优质旅游，要按照高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，注重旅游“质量”、“品质、”“服务”，坚持走中国特色内涵式旅游发展之路、坚持走高渗透融合发展之路、坚持走依法治旅之路、坚持走科技创新发展之路、坚持走全方位开放开拓之路，推动旅游业发展方式转变、产品结构优化、增长动力转换，实现旅游发展粗放型发展向集约型发展转变，从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动和高质量服务驱动转变。

　　2.把握新方位，推进旅游供给侧结构性改革。新的历史方位下的发展，应积极推进旅游供给侧结构性改革。重点应以全面深化改革为引擎，全力推进旅游行政管理体制改革创新，解决制约旅游业发展的制度瓶颈，创造制度红利；以现代化科技为手段，积极推进互联网、人工智能和大数据等现代科技在旅游业中的应用，优化旅游生产要素配置，全力提升旅游全要素生产率；以旅游消费需求为导向，积极推进旅游新业态发展，优化旅游产品供给结构；以精品意识为理念，构建多样化、个性化和品质化的旅游公共服务体系，提升旅游产品和服务的供给质量，满足人们高品质的旅游需求；以旅游市场化改革为驱动，增强旅游产业主体和市场主体的创新能力，培育一批世界级的旅游企业。

　　3.认识新矛盾，发挥旅游业的多重价值。通过扩大旅游产品有效供给、加大旅游公共服务及交通等基础设施推动旅游产品结构更加合理化，推进城乡旅游和东中西部旅游平衡发展；加快国民休假制度和旅游管理体制改革，解决人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，充分发挥旅游业在促进社会发展和改善人民生活水平方面的重要作用；要特别关注旅游发展在实现社会效益、平衡区域发展和维护公平正义方面的独特作用。

　　4.围绕新征程，明确旅游业的发展节奏。开启新时代的新征程，旅游业可进一步服务于两阶段走的战略目标。具体来看：旅游第一步战略，对应于全面建成小康社会时期，重点推动旅游产品和服务的多样化、品质化，并大力实施旅游扶贫工程，以推动第一个百年奋斗目标的提前实现；旅游第二步战略，应通过创新驱动旅游发展，增强国际影响力，预计2030年建成较高集约型旅游大国，基本实现旅游治理现代化；旅游第三步战略，对应于十九大所提出的第二阶段目标，旅游应形成完善的现代旅游创新体系和更加科学的治理机制，建成世界旅游强国，实现旅游治理现代化。在明确发展节奏的基础上，应重点研究推进旅游服务于社会经济总体发展“两阶段”战略目标的具体路径。

　　5.推动新文明，发挥旅游生态效应。充分发挥旅游的生态效应，是推动形成新文明的有效通道。要重点以生态文明的理念为指引，构建旅游生态环保体系，实现人与自然的和谐共生；创新自然生态保护管理机制，完善旅游生态文明的评价考核机制，全力推进国家生态旅游示范区和国家公园体制建设；大力发展生态旅游，促进绿色旅游发展；转变旅游发展方式和消费方式，促进旅游实现包容式发展，培养旅游者文明低碳的消费行为。

　　6.扮演新角色，强化旅游外交功能。在新时代，应发挥旅游在建设新型国际关系、构建人类命运共同体方面的重要作用。应主动参与全球旅游治理体系的建立，推动中国旅游业在全球旅游发展公共政策、道德准则、商业模式等方面发挥引领作用；积极推进“一带一路”国际旅游合作，拓展与重点国家旅游交流，创新完善旅游合作机制；支持与推动由中国主导的国际旅游组织和机构的各项工作。

　　7.服务新攻坚，发挥旅游扶贫效应。乡村旅游是促进乡村振兴的重要途径，是旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫是全国扶贫的生力军。应大力发展乡村旅游，完善乡村基础设施建设，创新乡村旅游开发的体制机制；全力推进乡村旅游服务业的发展，为农民就业提供新渠道；发展乡村旅游，改善乡村综合环境，加快乡村发展实现现代化，推动构建乡村形成符合新时代的现代产业体系；加强乡村旅游发展规划，推动智慧乡村旅游建设，进一步优化乡村旅游发展环境。

　　8.构建新体系，突出旅游创新带动能力。应以旅游供给侧结构性改革为抓手，加快推动旅游业成为创新带动型产业，突出强调旅游创新带动能力；推动旅游发展实现质量变革、效率变革、动力变革，加快推进现代科技在旅游业的应用，构建现代旅游产业体系；深入贯彻实施“旅游+互联网”战略，支持在线旅游创业创新，推动旅游投融资创新；加大对互联网旅游新产品、新业态、新模式等创新成果的知识产权保护力度；大力培育旅游创新高层次人才，加大对旅游基础理论研究的支持力度。

　　9.树立新理念，实现旅游治理现代化。旅游治理现代化也已成为国家治理现代化的重要组成部分。要以旅游公共利益最大化为导向，推动旅游治理的主体由一元向多元的转变；构建政府、旅游市场组织、旅游社会组织、公民参与边界清晰的现代旅游治理体系，让多元化的旅游治理主体依法规范化、制度化地参与旅游公共事务治理。

　　（二）新功能

　　1.深化改革的突破口。旅游业是一个关联全局的重要产业。旅游业应成为各种改革的切入点，成为推动全面深化改革的突破口。未来，应进一步推动旅游与交通、体育、教育、医疗、金融、公安、外交、科技、航空等各个领域的融合，并促进其发展与改革。与此同时，也应进一步深化旅游领域自身的改革，着力推进旅游治理体制机制改革、旅游市场综合监管改革、导游管理体制改革、旅行社体制改革、景区管理改革、旅游国有企业改革、旅游统计体系改革、旅游行业协会改革等方面的改革。

　　2.美好生活的风向标。目前，旅游尚未成为所有人普遍参与的社会活动。由于带薪休假制度尚未全面落实，人们休假和出游的时间高度集中于法定节假日，尤其是“十一”等长假期。因此，旅游未成为人们完全可自由安排的生活内容。在全面建设小康社会的过程中，要高度重视人民群众的度假权利和旅游权利，高度重视旅游发展中的不平衡不充分，不断完善相关制度，使更加广泛的民众能够享有旅游的权利，使旅游者能够更加自由地享受到旅游的乐趣，使旅游成为人民美好生活的风向标。

　　3.社会融合的粘接剂。旅游在增进社会融合方面能够发挥独特作用。具体体现在两个方面。一是旅游对于满足“人民日益增长的美好生活需要”具有重要作用。通过旅游，人们不仅能够放松身心、愉悦心情，而且能够扩大视野、增进感情。二是旅游发展可通过经济、政治和社会文化等三个维度促进社会融合。就经济而言，旅游能使更多群体获得参与经济发展的机会，提高收益，提升技能，增加就业；就政治而言，旅游激发人们对社会事务、政策制定等的参与热情，并提升其参与能力；在社会文化方面，旅游能够更好地促进价值观的认同，提高对社会的参与度和融合度。

　　4.生态文明的引领者。要结合生态文明建设的总体要求和我国旅游业的发展现状，研究制定适合中国国情的可持续旅游发展条例、相关细则以及配套的标准和认证体系；按照《国家公园建设总体方案》的要求，逐步推进我国国家公园体制的建立和完善；探索建立旅游主体功能区制度；建立全国重点旅游景区监测和预警系统；重点旅游目的地探索并尝试编制自然资源资产负债表，建立健全科学规范的自然资源统计调查制度；在全国和地方层面，建立可持续旅游发展账户系统，制定可持续旅游发展评价与考核办法；加大对游客生态文明意识的教育和引导。

　　5.对外开放的前沿地。在新时代背景下，旅游业要进一步推动形成全面开放新格局：重点应大力推进“一带一路”旅游合作与交流，推动旅游业形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；推动大国旅游合作向纵深发展，深化与周边国家旅游合作，加强与中东欧国家旅游合作，扩大与传统友好国家和发展中国家的旅游交流，推动与相关国家城市缔结国际旅游伙伴城市；推进我国与周边国家的跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设；全力参与领导全球旅游治理规则的制定，构建全球旅游命运共同体。

　　6.区域发展的联动机。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家新区域战略的推动，不同地区间将进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的旅游新格局；随着乡村振兴战略的实施，特色小镇建设的推进，旅游将在构筑新型的城乡关系、促进城乡一体化发展方面发挥更加重要的作用。

　　7.现代经济的新引擎。当前以及未来一段时期，要特别关注旅游业的创新问题。要研究制定中国旅游创新发展战略；建立国家级旅游创新平台和高层次创新决策咨询机制；对全国旅游业创新现状、企业创新面临的问题、激励创新的相关政策进行系统研究；大力支持旅游领域的“大众创业、万众创新”，并给予政策与资金方面的支持；重点推动互联网、云计算、人工智能等现代化科技在旅游业的应用，大力发展智慧旅游，完善智慧旅游公共服务平台建设，由要素和市场驱动转为依靠创新驱动。

　　8.治理现代化集成器。《旅游法》已实施五年有余。随着新一轮简政放权的推进，行政手段越来越让位于法律手段、市场手段和社会手段。未来，要进一步完善旅游业现代治理的组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系，突出治理主体的多元化和包容性，充分发挥政府不同机构、社会组织、行业协会、社会大众、旅游者等不同主体的作用，综合法律、行政、经济、社会等各种手段，建立立体、高效、完善的旅游治理体系，提升旅游治理能力，并通过旅游治理体系和治理能力的现代化，促进国家治理体系和治理能力的现代化。（未完，待续）

　　中国旅游业改革发展报告（2016-2017）课题研究组：

　　顾  问：杜志雄，中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副院长；夏杰长，中国社会科学院财经战略研究院副院长、中国社会科学院旅游研究中心学术顾问

　　组  长：宋瑞，中国社会科学院财经战略研究院研究员、中国社会科学院旅游研究中心主任

　　副组长：李明德，中国社会科学院旅游研究中心学术顾问；金准，中国社会科学院财经战略研究院副研究员、中国社会科学院旅游研究中心秘书长

　　本部分执笔人：徐金海、宋瑞