离境退税政策的优化完善，既有拓展入境游深度广度、扩大国内需求、平衡国际贸易的现实意义，也有提升国家开放形象和软实力的战略意义。离境退税政策的优化调整还有助于打造“友好、高效、便捷”的旅游环境，进一步提升旅游服务质量。

　　近期，我国入境旅游利好政策密集发布。4月8日，国家税务总局发文明确将离境退税服务措施从多地试点推广至全国。4月26日，商务部、文化和旅游部等6部门发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，同时国家税务总局修订《境外旅客购物离境退税管理办法》，从“扩商店、增商品、优服务”等多个维度，进一步推出离境退税便利化措施。一系列利好政策出台，进一步降低了入境游客购物门槛，激发了外国游客的购物热情。从“中国游”到“中国购”，外国人来华买买买正成为跨境旅游市场新趋势。

　　国家移民管理局数据显示，今年五一假期外国人出入境达111.5万人次，同比增长43.1%。上海的不少出租车司机注意到，外国游客越来越多的同时，行李箱也越来越大。数据显示，4月30日至5月4日，境外游客来沪消费金额达4.55亿元，同比增长211.6%。

　　离境退税是指境外旅客离境时对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。即买即退政策作为离境退税的“升级版”，是通过流程重构、技术赋能和制度创新，将传统离境时办理的退税环节前置到购物场景，实现“秒级到账”，其核心机制在于信用卡预授权、全流程数字化和人民币结算体系。离境退税政策的优化完善，既有拓展入境游深度广度、扩大国内需求、平衡国际贸易的现实意义，也有提升国家开放形象和软实力的战略意义。

　　2024年，我国共接待入境游客1.3亿人次，同比增长61%，恢复到2019年的九成以上。在此背景下，离境退税即买即退政策的全面推广和持续优化，对于进一步挖掘入境游消费潜力、提升文旅产业国际竞争力具有积极意义。

　　数据显示，2024年，办理离境退税的境外旅客人数、退税商品销售额、退税额同比分别增长2.3倍、1.2倍、1.3倍；2024年，上海、北京等10个试点地区即买即退办理退税规模同比增长22倍。2025年一季度，首都机场海关和大兴机场海关共验核境外旅客离境退税申请单4801张，离境退税申请单总金额约2.4亿元，同比分别增长122.47%和81.64%，申请单总金额创历史新高，体现了这一政策对于扩大消费的有力促进作用。

　　不仅如此，离境退税政策的优化调整还有助于打造“友好、高效、便捷”的旅游环境，展示我国积极提升旅游服务质量、与国际接轨的决心，进而增强国际游客对我国旅游目的地的信任和好感。

　　离境退税政策的实施效力正在持续彰显，由于相关政策在我国实施时间并不长，仍面临一些亟待突破的瓶颈，主要包括：信用卡预授权风险、海关验核难度大；政策宣传与推广不足，境外旅客知晓度低、商家参与积极性有待提升等问题。

　　目前，我国入境消费占GDP比重约为0.5%，较世界主要国家1%-3%的水平仍有显著增长空间，有必要持续完善政策配套举措，通过优化退税便利度、丰富商品供给、提升服务质量，助力离境退税政策持续升级和入境旅游稳步发展。

　　一是优化政策流程，推动协同治理。持续简化退税手续，整合证明材料，推广电子预授权，建立标准化审核机制。相关部门和机构需加强信息安全管理，采用加密技术保障旅客信用卡信息安全；同时，提供多样化的担保方式，如押金担保、数字人民币预授权等，为旅客提供更多选择。持续加强部门协作，建设统一信息共享平台，实现税务、海关、银行数据互联互通，实现协同治理；加强海关信息化建设，利用大数据、人工智能等技术，提高验核效率和准确性；加强退税代理机构管理，建立健全服务质量监督机制，对退税代理机构的服务质量进行定期评估和考核；同时，优化资金结算流程，利用信息化手段实现信息共享，缩短资金结算周期，提高资金结算效率。

　　二是扩大宣传推广，提升国际影响力。为提高境外旅客对政策的知晓度，相关部门应拓宽宣传渠道，利用国际旅游展会、社交媒体、旅游网站等平台，向境外旅客广泛宣传我国的离境退税政策；优化宣传语言和内容，制作多语种版本宣传资料，以境外游客喜闻乐见的形式方式介绍政策，提高政策的吸引力，通过多种渠道和方式的综合运用，形成全方位、多层次的宣传格局。

　　三是完善政策激励，提升商家参与积极性。主要措施包括：给予商家一定的政策支持和补贴，如税收优惠、资金补贴等，降低商家的参与成本；简化手续流程，通过信息化手段优化退税办理流程，提高办理效率，减轻商家的工作负担；同时，加强对商家的风险防控指导，建立风险分担机制，降低商家的风险担忧。

　　四是优化市场环境，增强国际竞争力。持续推动商品品质升级，挖掘文化元素开发特色商品，加强品牌建设，建立“人无我有”的购物环境和商品形态，探索“旅游+购物+文化体验”融合业态；加强旅游购物商品质量监管，建立健全质量标准体系，确保商品质量符合国际标准，提升境外旅客的购物满意度；同时，在持续优化政策方面，建议在合理范围内适当调整退税率，如根据不同商品类别和市场需求，制定差异化的退税率，提高政策的吸引力。

　　当前，我国正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推广实施离境退税政策，有利于打通“循环堵点”，扩大高水平对外开放，践行“中国意味着确定性、未来性、机遇性”的庄重承诺。随着我国对外开放大门的持续敞开、文旅产业的不断发展，离境退税政策必将发挥更大的作用，成为我国入境旅游市场又一“金字招牌”。