●打通管理体制的瓶颈

　　●全省旅游营销走一盘棋

　　●促进旅游业与其他产业联姻  
 
　　在激烈的市场竞争中，创新是取胜的关键，创新是发展的动力。《关于加快旅游产业发展的若干意见》提出要创新体制机制——创新旅游管理机制、创新区域合作机制、创新项目开发和资源保护机制。

　　旅游业的发展需要创新。

　　金准先生在《旅游业需要重新发明》一文中，讲了一个生动的故事：“前不久，一个看似普通的‘箱子’安静地躺在北京时尚设计广场。入夜，灯光四射，音乐流溢，箱子的3个侧面在人们目睹中自动翻开，现出4张交错层叠的单人床，厕所、淋浴、绿植、插座、娱乐设施，甚至雨水采集设施、户外活动平台，都被灵动地组合在一起，实为一间五脏俱全的生态小客房。天色微明，箱子被接上车头，载着数名房客，从北京出发，经洛阳、西安、兰州、西宁、青海湖、甘南，最终停泊在九寨沟一片绿海之中。”

　　故事中的“箱子”就是旅游业创新的结果，体现了旅游业发展的新业态和新趋势。

　　在这个新创意的时代、新技术的时代、新生态的时代、新休闲的时代，社会在发生变化，人们的生活也在发生着变化，旅游需要创新，需要“重新发明”。

　　创新旅游管理机制。

　　旅游业综合性强、关联度大、产业链长，能够影响、带动和促进与之相关联的110个行业发展。旅游业上升为国民经济战略性支柱产业后，已是一个大产业。旅游的景区开发、用海用地、宾馆建设、新产品开发等，需要多部门、多地区联动，打通管理体制的瓶颈就显得十分重要。《意见》推出三项措施：

　　加强组织领导。各地要将旅游产业发展作为“一把手”工程，纳入经济社会发展规划，像抓工业一样抓旅游产业。

　　健全考评机制。出台旅游目标责任制考核评价办法，对设区市和省旅游产业发展领导小组成员单位实行通报、考核。

　　强化部门协作。旅游部门应充分发挥统筹协调、指导推动旅游产业发展的职能。城乡规划、土地利用规划、交通规划和风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、水利风景区等专项规划，应统筹考虑旅游功能，与旅游专项规划有序衔接，为旅游业发展创造条件。

　　创新旅游营销机制。

　　创新营销理念。强化地域品牌理念，改变景区、地市、旅行社单独促销的营销手段。采取政府牵头、部门联动、企业跟进、市场推动的综合性措施，着力塑造“海峡旅游”品牌，推出“山海画廊，人间福地”新旅游主题形象，把福建山海交融的自然资源特色，八闽大地福气润泽、生机盎然的人文特点，全面、立体地展现给游客。

　　创新营销模式。从传统的营销模式1.0（单向传递信息的广告模式）升级到2.0（通过电视、网络、手机、微博等，立体地把感受传递给游客的互动营销模式）。2012年福建旅游营销的一大创新、一大亮点就是“市长带你游”活动，通过拍摄电视专题片《市长带你游》，由市(县)长亲自担任“专家导游”推介当地的旅游项目。

　　组建营销合作联盟。跨区域的福建土楼联盟、大武夷旅游联盟，厦漳泉和福莆宁同城化、闽粤赣13市旅游合作区等合作组织，成为地域旅游品牌营销主要载体。正在筹建的品牌联合营销中心将进一步促进联合营销，形成全省旅游营销的一盘棋、一体化格局。

　　创新项目开发和资源保护机制。

　　改革旅游综合管理体制。支持厦门市、南平市、龙岩市和泰宁县、平和县等地开展旅游综合体制改革，在创新旅游管理机制、强化产业促进职能等方面率先探索。

　　开展专项改革试点。在厦门鼓浪屿风景区开展旅游行政管理改革试点，探索风景区管理职能与行政管理职能协调运行的新机制；在武夷山市开展旅游景区资源一体化管理改革试点，探索打破条块分割、旅游资源统一管理的新模式。在福建土楼、大武夷旅游区开展跨区域资源整合试点，探索突破行政区划限制、整合旅游资源的新途径。

　　开展产业融合试点。在福州三坊七巷景区、莆田湄洲岛开展旅游与文化产业融合试点；在晋江市开展旅游与工业融合试点，创建全省工业旅游示范县；在上杭县开展旅游与农业融合、旅游富民惠民机制改革试点，创建全省乡村旅游与红色旅游示范县。

　　开展省级旅游企业改革试点。支持省中旅集团拓展整合旅游产业链，开发差异性、稀缺性旅游资源和建设旅游基础配套设施，着力培育综合性旅游龙头企业。

　　创新体制机制，旅游产业将走得更快，飞得更高。（福建省社会科学院副研究员 曾志兰）