《国家公园法》既体现了国家公园建设中“坚持生态保护第一，统筹保护和发展”的核心原则，也回应了社会公众对高品质休闲旅游的需求，有助于规范国家公园旅游活动。

　　生态旅游是国家公园的重要功能之一，也是国家公园提供公共服务的最佳模式。2025年9月12日，全国人大审议通过《中华人民共和国国家公园法》（以下简称《国家公园法》），生态旅游被明确纳入国家公园建设与管理的法律框架，这不仅标志着以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入法治化的新阶段，也为生态旅游可持续发展提供了坚实的法律保障。

　　《国家公园法》在总体定位上强调“坚持生态保护第一、统筹保护和发展”，以及“国家代表性”和“全民公益性”。其中，“生态旅游”作为实现国家公园适度利用和全民公益性的重要载体，被纳入《国家公园法》。《国家公园法》第二十八条和第四十条规定，在国家公园一般控制区内，允许开展科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动，并依据国土空间规划划定适当区域设置必要的辅助设施设备。同时，《国家公园法》明确提出“不得开设与保护目标不一致的参观、旅游等项目”，即禁止那些可能破坏生态系统完整性、与保护宗旨相悖的旅游活动，如高强度娱乐设施开发、大规模商业演艺、过度基础设施建设等。

　　《国家公园法》还特别对访客管理作出要求，“国家公园管理机构应当加强国家公园访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范，按照国家有关规定提供必要的无障碍服务，完善访客安全保障和紧急救助等相关机制。”这意味着，国家公园旅游业态将更加突出对生态承载力和访客安全的双重管理，把握“适度利用”的尺度，防止因无序开发导致的过度拥挤与生态退化。

　　在经营服务方面，《国家公园法》规定，“在国家公园区域内开展经营性服务的，可以由国家公园管理机构以竞争性方式选择服务提供者。”这不仅为后续的特许经营提供了法律依据，也在制度层面明确了“谁能做、怎么做”的规范边界。《国家公园法》还鼓励原有居民参与相关服务，让社区居民成为国家公园建设的受益者。同时，强调公益性原则，鼓励面向公众设立国家公园免费开放日，并规定门票及景区配套服务实行政府定价或指导价，对特殊群体实行免票或优惠票价，充分体现了国家公园“全民共享”的核心理念。

　　《国家公园法》既体现了国家公园建设中“坚持生态保护第一，统筹保护和发展”的核心原则，也回应了社会公众对高品质休闲旅游的需求，有助于规范国家公园旅游活动，同时也有助于激发地方经济发展活力，反哺自然资源保护事业，引导公众树立生态文明意识，实现国家公园生态保护、绿色发展和民生改善有机统一。

　　在《国家公园法》实施过程中，如何把生态旅游相关条款落到实处，需要进一步精准施策，应对操作层面存在的多重挑战。

　　一是落实管控要求，合理划定活动范围。对于一般控制区，应开展科学的生态旅游适宜性评价，综合考虑景观资源、生态承载力、旅游接待条件等因素，划定不同等级的生态旅游功能区，并根据适宜性水平的高低匹配不同强度的生态旅游活动。同时，充分发挥入口城镇和社区的承接作用，推广“园外住、园内游”模式，构建国家公园生态旅游区域格局。

　　二是保护优先，建立旅游活动正负面清单。形成“保护生态环境就是保护和发展生产力”的利益导向机制，对哪些活动可以在国家公园开展、哪些活动必须限制或禁止，应当列出清晰、透明、可执行的清单。正面清单支持符合生态保护理念、提升访客生态认知且具有低环境影响的旅游活动。负面清单则严格禁止可能对生态系统造成破坏的活动。通过清单管理，不仅有助于规范旅游秩序，也能引导公众形成清晰的价值判断。

　　三是科学核算承载力，严守容量底线。运用容量测算模型和实时监测技术，综合考虑资源环境承载力和访客体验，设定不同区域和活动的容量上限。当流量接近阈值时，应采取预约、分时入园、旅游线路引导等手段调控，确保旅游活动始终在可承载范围内运行，避免因访客过度集聚而对生态环境造成不可逆转的破坏。

　　四是助力社区发展，推动共建共享。鼓励社区居民以多种方式参与国家公园相关旅游发展，包括服务培训、旅游经营、决策咨询和利益分配等。提升社区居民参与旅游经营与服务的专业素养，扶持开展特色民宿、手工艺品制作与销售等旅游经营活动，通过合理的利益分配机制，如旅游收入分红、就业机会优先分配等，实现社区居民与国家公园生态旅游发展的利益共享。

　　五是完善配套政策规范，强化科技支撑。进一步完善配套政策规范，对《国家公园法》中尚未细化的部分作出明确规定，如经营性服务准入、服务标准、监管方式和退出机制。同步推进相关标准体系和管理指南的出台，对国家公园访客容量控制、旅游活动分区管控、无障碍服务设施、安全保障体系等进行规范。加强科技创新成果应用，综合生态监测、智慧管理和大数据，监测并及时预警不符合管理规范的访客行为，不断提升国家公园生态旅游的治理效能。

　　（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）