完善党中央重大决策部署落实机制，首先要用好“第一议题”制度，广大党员干部要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手，着力提升政治能力、思维能力、实践能力，担负好党和人民赋予的政治责任。“第一议题”制度，就是各级党委（党组）在召开常委会会议（党组会议）或党委（党组）理论学习中心组学习会时，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习习近平总书记重要讲话作为“第一议题”，第一时间传达学习，并结合实际抓好贯彻落实。近年来，各级党组织纷纷建立健全相应学习落实机制，不断努力抓深化、求实效。通过“第一议题”制度，党的创新理论和党中央最新精神在第一时间被传达学习、第一时间被研究部署，转化成了推动改革发展稳定各项工作的思路举措和实际行动。

　　当前，很多单位都能做到对“第一议题”第一时间学习，并形成了“学习——部署——督办”的台账式工作流程。然而，该制度在实践中仍存在一个突出问题，即学用结合不够紧密。部分单位将“第一议题”简单视为一项固定的会议流程，满足于“学”本身，对“学”的过程记录详实，但会议成员围绕党中央最新精神要义、结合工作实际进行深入研讨和部署落实的举措相对薄弱，出现了学用脱节现象。更有甚者，个别单位的制度落实流于形式，演变为“班子成员轮流读新闻稿”的机械过程。

　　崇尚实干、反对空谈，是党的优良传统。“第一议题”制度的生命力和价值，最终要体现在推动工作的实际成效上。必须紧紧扭住学用结合这个关键持续完善“第一议题”制度，着力彰显理论武装的强大力量，结合最新形势任务和工作实际不折不扣推动党中央重大决策部署落实。

　　“第一议题”制度绝非简单的会议程序，而是统一全党思想、校准行动方向的创新制度，其实质在于各级党组织和党员干部主动、经常、自觉地向党中央看齐，对照习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在学习中寻找贯彻落实党中央决策部署的实践路径。要加强对“关键少数”的政治训练，压实落实好“第一议题”制度的政治责任与思想自觉，通过“一把手”政治能力提升计划等，推动主要负责同志深刻把握制度要义，形成以上率下的“头雁效应”。

　　提升“第一议题”学习质量，核心在于力戒念稿子、走过场、泛泛而学。应建立以问题为导向的深度研讨机制，深化学习实效与转化应用。会前，应预留充分时间让参会人员结合实际工作对学习内容进行预思考、预研究；会上，鼓励和引导参会人员摆脱对发言稿的依赖，开展有针对性的、互动式的深入研讨和交流碰撞，推动理论学习转化为谋划工作的思路和破解难题的办法。

　　当前对“第一议题”制度落实的监督，多依托党建工作考核，存在偏重检查“是否开展学习”“台账是否完备”等倾向。应紧密围绕学用结合完善督查考核工作，重点考察学习内容是否与贯彻落实党中央重大决策部署、服务国家战略全局相结合；研讨成果是否转化为了具体的工作方案和政策举措；通过学习研讨，在解决本地区本部门改革发展稳定中的重点难点问题、推动高质量发展方面取得了哪些实质进展；等等。通过不断优化完善考核“指挥棒”，推动“第一议题”制度走出会议室、落到实践中，在对标对表党中央重大决策部署上展示出更强大的制度生命力。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授〕