国家旅游局局长李金早在日前召开的全域旅游研讨会上指出，面对全域旅游的全新发展格局，不仅仅需要学者们作政策层面的解读，更需要深入调研，总结全域旅游的发展规律，从而更好地指导全域旅游发展实践。笔者认为，全域旅游作为在“五大发展理念”指导下产生的创新发展模式，对推动供给侧结构性改革和国民经济新发展、促进广大人民群众生活品质提升和社会文明进步具有重要意义。实现全域旅游健康有序发展，必须遵循经济规律、自然规律和社会规律。

　　首先，遵循经济规律，实现全域富饶。遵循经济规律的前提是正确认识经济规律，经济规律是社会经济发展过程中不以人们意志为转移的内在的、本质的、必然的联系和趋势。经济规律在一定的经济条件下产生，具有客观性。

　　富饶是旅游业的经济属性，也是旅游业的基础属性。旅游业可以实现人流、信息流、资金流、物流等各种生产要素在城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的自由流动，从而促进区域经济的“飞地发展”。全域旅游的发展，在一定区域内实现旅游全要素的流动，极大地解放与发展生产力，从而促进当地经济发展水平的提高，实现全域富饶的发展目标。

　　我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。要发展全域旅游，就必须正确认识经济新常态，优化经济结构，寻找创新发展新动力。在此背景下，全域旅游要实现遵循经济规律的科学发展，就必须充分发挥产业优势，进一步优化产业结构，突出创新的引领作用，完善经济发展驱动要素，注重发展的“系统性、整体性和协同性”，突出“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放”的发展。

　　其次，遵循自然规律，实现全域美丽。自然规律是指“存在于自然界的客观事物内部的规律”，即自然现象固有的、本质的联系。自然规律具有不以人的意志为转移的客观性，不能被人改变、创造或消灭，但能利用。环境库兹涅茨曲线表明，在经济发展的初期，随着人均GDP的增长，环境的污染程度会加重。当人均GDP达到8000美元时，随着人均GDP的增长，环境的污染程度会下降。西方发达国家经济社会的发展大都经历了先污染后治理到清洁生产的转型，经历了严重污染到环境逐步优化的治理过程。2016年，我国人均GDP突破8000美元，正处于环境库兹涅茨曲线的拐点，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出了绿色发展理念。

　　美丽是旅游业的生态属性，也是旅游业的内在属性。旅游业是建设美丽中国最有优势、最富潜力的美丽产业；旅游业是提高人们生活品质的美丽生活；以旅游业为龙头，可以带动培育形成美丽经济；旅游活动是一种传播文明、传播优美文化的美丽事业；旅游活动是推动生态文明建设、环境优化美化的美丽工程。有学者指出，旅游业使“美丽中国”变得可感、可知、可评价。当“美丽中国”成为中国的发展目标和历史使命之时，旅游业更担当了其中的责任。

　　全域美丽是“绿水青山就是金山银山”的发展，是“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的发展，是“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展。因此，发展全域旅游必须是遵循自然规律的可持续发展，不仅要讲速度讲效益，更需要在增长与保护、局部与整体、当前和长远之间，找到最佳平衡点。

　　再次，遵循社会规律，实现全域幸福。社会规律是社会发展的必然方向和推动社会向前发展进步的动力。人本哲学认为，人的需要是推动社会向前发展进步的原始动力并且决定着社会发展进步的方向。幸福是人类社会发展的价值目标，是推动人类社会文明发展的重要动力。习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　幸福是旅游业的社会属性，也是旅游业的本质属性。李克强总理将旅游业列为幸福产业之首，他在2016年夏季达沃斯论坛致辞中明确指出，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，既拉动了消费增长，也促进了消费升级。旅游业的发展能够给国民带来多方位的幸福感，它能够开阔视野、强身健体，舒展心情，传播文化、交流感情，增长阅历与见识……

　　全域幸福是“坚定不移走共同富裕道路”的发展，是以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标的发展，是“让人民群众有更多获得感”的发展。因此，发展全域旅游必须是遵循社会规律的包容性发展，这意味全域旅游不仅把发展视为经济问题，更将之视为社会问题、民生工程，在促进经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”中让更多人共享发展的成果。

　　（作者为湖南省委党校教授）