近日，国家发展改革委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称《意见》），要求在今年9月底前实实在在降低一批重点国有景区门票价格。《意见》的发布是贯彻落实《政府工作报告》精神的重要举措，且有了明确的实施对象和时间表。

　　《政府工作报告》明确要求重点国有景区降低门票价格，是史无前例的，充分说明国务院对景区门票问题的重视。近些年，主管部门三令五申地要求景区不得随便涨价，但景区门票变相涨价的情况屡见不鲜。与旅游发达国家相对比，我国的景区门票价格相对较高，在一定程度上影响了旅游消费，从长远来看也影响到了旅游业的健康发展。因此，国务院下决心予以推动，是非常必要和及时的。

　　《政府工作报告》明确了景区票价监管的目标，那就是重点国有景区的价格要降低，也是对景区票价监管发出的一个新信号。对未来景区建设发展的影响主要有以下几方面：

　　一是抓住了监管景区门票的关键。“重点国有景区”不管其确切范围是什么，业界认为肯定指的是各类景区的领头羊、巨无霸，若按景区等级来划分，应该主要是在5A级、4A级景区中。这些景区在景区票价体系中，居于定盘星和风向标的地位，是景区定价体系的重要参考与支柱。这些年，北京的故宫、颐和园、天坛、长城等知名景区坚持不涨价，对维护全国门票价格保持相对稳定有积极意义。如果其他重点景区率先降价，将会对全国景区票价有一种导向作用。此外，从对景区的管理权限看，这些重点景区也都是可以由政府部门监管的，是属于要求降价就能够降下来的。

　　二是针对“门票经济”踩了一脚刹车。由于旅游经济发展势头看好，近年旅游投资保持了30%以上的增幅，其中，相当一部分是开发建设各类景区，投资回收的主要渠道就是将来销售门票。由于开发和经营水平的制约，“门票经济”愈演愈烈，新开业的景区园区大都定价较高，有的地方还把古城古镇圈起来售票，景区申遗以后便提高门票价格，景区评上高A级也要门票涨价。因此，要求重点国有景区降低票价，对当前的“门票经济”无疑是当头一棒，也相当于是对这种发展方式踩了一脚刹车。

　　三是预示了未来公共旅游资源开发利用的方向。今年3月国家机构改革方案公布后，在新组建的“国家林业和草原局”之上，加挂了一块“国家公园管理局”牌子，由自然资源部实施管理。这项改革不仅改变了风景名胜区的主管部门，更重要的是这个主管机构统管了包括风景名胜区在内的原6个部门的职能，把林业、农业、国土、城建、水利、海洋局等各类自然保护地“总而统之”。

　　这次主管机构的调整，贯彻了中央生态文明战略，体现了《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）的精神，把各部门分头设置的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等归口到一个部门进行管理，目的是“建成以国家利益为主导，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标”，统一规范高效的中国特色国家公园体制。将在条件成熟时，“逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使”；其他未进入国家公园但属于全民所有自然资源利用的景区，也将相应地改变现有利益分享方式。因此，重点国有景区降低票价与这一战略谋划是有内在关联的，这也就是它真正的启示意义所在。

　　目前，部分重点景区已有降价动作，并初步显现带动效用。4月9日，陕西省物价局下发《关于发挥价格职能作用助推全域旅游发展的实施意见》，指出要严格规范景区门票定价行为，降低国有重点景区门票价格。目前全国的景区有数万家，数量多、差距大，对于一些普通景区来说，为了生存，降价是其常规的营销手段。自5月10日起，湖南常德的中国桃花源景区执行了新的景区门票价格，普通全票由原来的180元/人调低至128元/人，下调幅度约30%；辽宁盘锦市宣布，除8、9、10月份外，盘锦市民凭有效证件即可畅游红海滩；6月1日，包括黄鹤楼、利川市腾龙洞、龙船水乡、通山县九宫山在内的湖北省首批国有景区门票价格下调，降价最高达30元；6月20日，青岛崂山5A级景区宣布将于7月16日起实行“一票制”，旺季价格减少65元。另外，一些主动宣布降价的景区中相当一部分是为了市场营销，希望在旅游旺季通过降价赢得客源。

　　从《政府工作报告》明确要求重点国有景区门票价格降价，到此前出台的推进国家公园建设的工作方案，强调“国家公园坚持全民共享”，“加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性”，再到刚刚发布的《意见》明确到2020年基本健全以景区正常运营成本为基础的定价机制，一系列政策出台明确释放了对景区票价比较清晰的政策信号。

　　旅游景区涵盖范围广，体制机制不一样，在市场上有一定竞争力的景区，大多是传统的知名景区，由于交通不断便利、景区数量不断增长等影响，面临着客源增长放缓或徘徊不前的状况；即使一些5A级景区也未必都是盈利的，前一段时间河南省一个峡谷景区，就是亏损超过3亿元的5A景区。近些年新开发的民营景区，由于开发建设过程中投资规模过大，大多出于负债经营状况。因此，期望把景区门票价格降下来，短期内是不大容易现实的。一方面，需要认真贯彻《意见》精神，从重点国有景区做起，逐步推进到其他类型景区；另一方面，需要经受市场竞争的严酷考验，通过大浪淘沙式的市场过滤，让景区的投资和经营者认识到，“门票经济”的路子终将越走越窄，景区门票定价应逐步进入一个比较合理的轨道。