促进区域平衡发展是旅游业的特殊功能，也是我国旅游改革发展的重点之一。2016年以来，各地加快区域性旅游机构/联盟成立，旅游区域合作日益增强，乡村旅游助推城乡一体化。

　　1．区域性旅游合作机构发挥重要作用

　　通过成立区域性旅游合作机构推进区域之间的旅游交流与合作是一种重要方式。例如，云南省积极推动澜沧江——湄公河旅游城市合作联盟建设，并起草《澜沧江——湄公河旅游城市合作联盟章程》和《澜沧江——湄公河旅游城市合作联盟概念方案》，组织召开澜沧江——湄公河旅游城市合作联盟工作会。陕甘宁蒙四省区旅游行政主管部门签署《陕甘宁蒙旅游战略合作框架协议》，建设“陕甘宁蒙旅游合作区”。西藏自治区联合周边省市，重点打造三大旅游廊道：茶马古道旅游文化廊道、唐竺古道旅游文化廊道和西昆仑旅游廊道。辽吉黑蒙四省区旅游行政主管部门签署《辽吉黑蒙旅游战略合作协议》，建立“振兴东北旅游合作联盟”，发布《落实振兴东北国家战略?共建东北旅游合作区——辽吉黑蒙旅游联盟倡议书》，共同推出五大旅游主题，推动辽吉黑蒙旅游协同发展。青藏铁路沿线旅游推广联盟成立以来，沿线17个省区市围绕青藏铁路沿线丰富而独特的旅游资源，共同构建沿线整体旅游品牌形象，积极整合开发以“美丽中国?天路之旅”为纽带、适合境内外游客的系列旅游产品，共同打造“北京至拉萨?宗教文化之旅”、“上海至拉萨?江河思源之旅”、“广州至拉萨?绿色生态之旅”、“重庆或成都至拉萨?西部风情之旅”、“西宁或兰州至拉萨?神奇天路之旅”等5条国际旅游新线路。

　　2．三大区域旅游合作全面加强

　　京津冀协同发展作为国家战略，其目的是建成“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。2017年有关部门编制实施了全国首个跨省级行政区的《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，出台并实施京津冀产业、交通、科技、生态环保等12个专项规划。交通、生态和产业三大领域取得重要突破：京津冀高速公路取消通行费；三地彻底消除高速“断头路”；京津两地高铁实行月票制；京津冀公共交通一卡通在公交、地铁、出租车、轮渡、城际铁路、停车场等使用；先后开通“河北旅游”号高铁列车、“衡水湖号”等旅游专列以及班线化旅游直通车40多条，覆盖环京津所有重点景区；三地互设交通指示牌；京津冀名胜文化休闲旅游年卡所含景区数量增加到150家；围绕冬奥会，体育旅游成为京津冀合作的新热点；三地旅游合作在服务一体化、业态更新一致化、宣传营销一体化、市场推介一体化等方面迈出新的步伐。三地旅游部门发布《京津冀旅游协同发展行动计划（2016-2018年）》，从发展壮大旅游产业、加快建设旅游市场、着力建设旅游服务新网络、逐步完善旅游行业管理体系四个方面，明确提出三年内京津冀三地旅游协同发展的13项具体行动和21项具体任务。

　　作为我国经济一体化和旅游一体化程度较高的长三角地区，目前已进入“高铁+旅游”时代。区域内高铁网络发达、交通便利，高铁与景区正实现无缝对接。随着高铁换乘枢纽、高铁立体交通网络、高铁综合体等建设步伐加快，“高铁+自驾游”“高铁+公共交通”和“高铁+电动汽车分时租赁”等正在形成。中国（长三角）高铁旅游联盟等广泛联合高铁沿线城市、旅游企业、旅游服务商和媒体，整合高铁站点、客运专列及相应数据资源，搭建高铁旅游服务平台。长三角三省一市旅游部门按照《研发和推广长三角城市群“主题+体验”系列旅游产品三年行动计划》要求，不断推出新的专项产品。

　　2017年国务院政府工作报告提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。粤港澳大湾区地处中国南大门，拥有丰富的旅游资源。随着相关规划的酝酿和出台，将进一步提高区域交通发展和旅游交往密度。该区域正在探索通过发展“一程多站”旅游、实施“一地两检”、提高区域航空的准点率、进一步放宽港澳及广东居民跨境自驾的限制等方式强化旅游联系，推动粤港澳大湾区成为世界级旅游目的地，也促进城市群的升级和大湾区的建设。

　　3．旅游助推城乡一体化发展

　　旅游在破解城乡二元化结构，实现城乡一体化方面发挥了重要作用。各地在这方面出台了不少政策。例如，广西自治区编制全域旅游发展规划和行动计划，通过建设特色小镇和特色名镇以及古村镇，推动旅游与新型城镇化有机结合，促进城乡一体化。海南省以全域旅游建设、乡村旅游建设促进城乡一体化发展。一方面，加大产业小镇及美丽乡村的道路、水电、通信以及环卫等基础设施的建设力度，推动城乡公共资源进一步均衡配置，有力促进城乡一体化发展；另一方面，以全面推进全域旅游示范创建为重要契机，让广大农民共享城乡一体化发展成果。浙江省通过特色小镇创新乡村旅游发展，优化旅游供给侧改革，并促进城乡一体化发展。

　　中国旅游业改革发展报告（2016-2017）课题研究组：

　　顾  问：杜志雄，中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副院长；夏杰长，中国社会科学院财经战略研究院副院长、中国社会科学院旅游研究中心学术顾问

　　组  长：宋瑞，中国社会科学院财经战略研究院研究员、中国社会科学院旅游研究中心主任

　　副组长：李明德，中国社会科学院旅游研究中心学术顾问；金准，中国社会科学院财经战略研究院副研究员、中国社会科学院旅游研究中心秘书长

　　本部分执笔人：邢慧斌

　　摘自：《中国旅游业改革发展报告（2016-2017）》，中国旅游出版社2018年出版。该书由原国家旅游局政策法规司与中国社会科学院旅游研究中心联合编著。