文化和旅游部发布的《关于促进旅游演艺发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2025年，我国旅游演艺要“市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。”在文旅融合发展的背景下，旅游演艺日益成为旅游经济发展的重要力量。无论是节目台数、场次，还是观众人次、票房收入，旅游演艺都有较高的增幅。同时，旅游演艺发展还有一些问题值得深入思考，还有一些地方需要进一步调整、完善、提高。《指导意见》对关系到旅游演艺健康可持续发展的问题作出及时回应，并作出了体系化、制度性的安排，对促进旅游演艺向高质量转型发展具有重要意义。

　　一是明确了旅游演艺的两个安全意识——生产安全和演艺内容意识形态安全。从生产安全角度看，旅游演艺尤其是广受市场欢迎的旅游演艺，往往在人群聚集的空间，演艺现场的秩序维护、观众席和舞台设施设备安全管理都事关重要。为此，《指导意见》对旅游演艺安全管理制度和突发事件应对机制作出了明确规定，要求“旅游演艺项目投入使用前应经过演艺设施设备专业检验检测并定期开展维修保养”，并将“加快推进旅游演艺安全、服务和管理等方面标准的制修订工作”。《指导意见》同时还鼓励保险机构开展针对旅游演艺项目的保险业务，要求旅游演艺经营主体为演艺项目购买相应保险产品。

　　作为文化和旅游融合发展重要载体，旅游演艺承载着弘扬社会主义核心价值观的重任。为此，不仅要坚决查处以低级趣味的演出来吸引观众、严重破坏旅游演艺健康发展市场环境的行为，更要重视演艺内容在意识形态方面的自查自纠，“严把重大革命和历史题材、民族和宗教题材等方面的内容审核关”。此外，旅游演艺还承载正确传播优秀传统文化、坚定文化自信的使命。因此，旅游演艺不仅要努力在艺术表现、舞台设计、科技运用等方面进行优化，也要在文化赋能、内容呈现、解说形式等方面慎重取舍，将真正需要观众了解、体验的，有助于观众提升文化素养、增进文化认知、强化文化认同的内容用旅游演艺这种形式推送给观众。

　　二是明确了旅游演艺的两个发展方向——激励旅游演艺精品化发展，推动旅游演艺链条化发展。旅游演艺精品化发展方面主要存在两个问题：一方面，在系列化发展过程中要处理好样式的模式化和内容特色化之间的关系。很多系列化发展的演艺容易演变成用同一个样式装不同地方内容，容易让形式遮蔽了内容，造成审美疲劳，难成精品。另一方面，热门旅游目的地会形成旅游演艺扎堆现象，希望争抢有限的“观演”流量，容易导致粗制滥造，或是皆以表达地方特色文化为宗旨，结果往往造成演出内容大同小异。为此，《指导意见》明确指出，将推动“开展积极健康的旅游演艺评论，为创作生产营造良好环境”，将“推动和规范有关机构发布全国旅游演艺品牌排行榜。鼓励旅游演艺经营主体开发具有自主知识产权的产品，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。”

　　而旅游演艺链条化发展的不足则容易导致两个问题：一方面，旅游衍生品开发不足，加之投资额大、竞争激烈等原因，往往采取与旅游团队合作的模式来提高游客“观演”转化率，因受制于旅行社运营模式，最终形成旅游演艺的高价门票现象。另一方面，旅游演艺主要还是定位在目的地娱乐性配套产品的角色上，加之受制于大型旅游演艺的空间区位、土地保障等方面的原因，在围绕旅游演艺形成餐饮、购物等多元综合业态方面往往存在困难，也影响了旅游演艺转型升级和高质量发展。为此，《指导意见》明确要“支持条件成熟的旅游演艺项目向艺术教育、文创设计、展览展示、餐饮住宿、休闲娱乐等综合配套业态转型，因地制宜建设一批旅游演艺小镇、旅游演艺集聚区等”。

　　《指导意见》还对其他问题提出了明确的解决方案和制度支持。其中以下几个方面尤其值得高度关注：鼓励开展旅游演艺项目社会效益评估试点，对优秀旅游演艺剧目纳入政府采购服务范畴，作为艺术节、文化节、公共文化服务产品采购会、公共文化配送菜单的重要组成部分，为优秀的产品提供更大的市场空间；考虑到很多旅游演艺科技创新和文化创意设计方面有很高的技术含量，特别提出“符合高新技术企业认定条件的旅游演艺企业经认定后可依法享受税收优惠，企业发生的符合条件的创意和设计费用依法适用税前加计扣除政策”，这对于旅游演艺高质量发展是极大的激励；鼓励利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等空间，发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，在普遍受到关注的用地制约问题上，明确“在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供旅游演艺服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策”，这对于中小型旅游演艺精品的创作和发展具有很高的含金量；结合当前旅游演艺专门人才供给不足等问题，通过实施国家艺术基金艺术人才培养资助项目、专业艺术人才培训等人才项目储备、培养人才，使旅游演艺可持续、高质量发展有了最重要的保障。

　　我们相信，通过各方协同努力，不断丰富旅游演艺的文化内涵，提高旅游演艺的艺术质量，顺应旅游演艺发展趋势，就一定能够打开旅游演艺发展的崭新天地。

　　作者：厉新建，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，北京第二外国语学院旅游科学学院教授；刘国荣，北京第二外国语学院旅游科学学院研究生

　　原载：2019年5月8日《中国旅游报》