改革创新是引领和推动发展的重要动力。习近平总书记多次强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。党的十八大以来，党中央坚持解放思想、实事求是、守正创新，系统回答了为什么要全面深化改革和怎样全面深化改革等一系列重大理论与现实问题。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，也对文化和旅游发展提出了新的要求。

　　近年来，文化和旅游领域在贯彻落实党中央、国务院决策部署过程中，积极探索，敢于创新，在体制改革、机制变革、治理创新、业态创新、内容创新和服务创新等方面做出了有益尝试。为了全面总结工作成效和经验，文化和旅游部遴选了2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例和优秀案例，并于近日正式对外公布。此举在文化和旅游系统尚属首次，在业界引起热烈反响，对引导本领域锐意改革、探索创新具有重要意义。

　　改革创新案例涉及文化和旅游融合发展、艺术创作、公共服务、产业发展、市场监管、遗产保护传承、对外交流合作等方面。其改革创新举措既有综合性的系统设计，也有单项式的重点突破；既有面向科技前沿的最新应用，也有针对体制机制的深化改革；既有极富前瞻性的大胆探索，也有针对长期难题的直面回答。总体来看，这些案例具有以下五个特点：

　　一是政治导向和价值取向正确，符合中央关于文化和旅游改革发展的总体要求，体现了以人民为中心的发展思想，改革创新方向正确。

　　二是聚焦文化和旅游领域发展的重大需求和重要问题，着力于解决行业发展的突出矛盾，改革创新思路务实。

　　三是针对制约文化和旅游高质量发展的瓶颈，采取具体务实的改革举措，相关制度设计和方式方法具有创新性，工作举措系统集成，改革创新方案新颖。

　　四是方法和手段科学有效，相关改革成果产生了良好的社会效益或经济效益，在行业内产生了重要影响，对现实发展发挥了积极推动作用，改革创新成效显著。

　　五是改革创新方案和举措对推动行业发展具有重要的借鉴意义和推广价值，可充分发挥引领示范带动作用。

　　改革创新案例在导向性、实践性、创新性、有效性和示范性方面的价值可从以下案例窥见一斑。

　　众所周知，推进文化和旅游深度融合发展是文化和旅游领域的重要任务。伴随第四次科技革命的到来，如何利用各种科技手段促进文化和旅游融合发展，如何在保护前提下，更好地发挥文物资源和文化资源的旅游价值成为具有普遍意义的重要问题。

　　敦煌研究院作为科研单位、文博管理单位和旅游接待单位，利用新媒体和新科技在敦煌文化保护、传播与传承方面进行了数字化深度探索，并不断优化和丰富旅游参观模式。“莫高学堂”研学项目、“青年敦煌之友”“这就是敦煌”视频直播课、“莫高和集”文创平台、“敦煌文化驿站”公益学术讲座等都颇具创新性，成为实现“科技+文化+旅游”融合发展的典范。敦煌持续创新、拥抱科技，全面推进文化与旅游融合、文化与科技融合，提升公共文化服务能力和服务效能，其做法和经验对全国其他文博单位具有重要借鉴意义。

　　资源分散、多头管理、无序开发、审批烦琐、协同不足是不少景区普遍存在的问题。如何理顺景区管理体制，实现协同管理并促进景区可持续发展，是长期以来困扰旅游业界的一大难题。《探索经济区与行政区适度分离改革，打造巴中文旅经济高质量发展新引擎》案例提供了新的思路和做法。四川省巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区大胆创新，积极探索改革经济区与行政区适度分离管理体制，在破解上述难题方面迈出了可喜的一步。党工委领导下的“管委会+公司”领导体制、经济区与行政区既紧密联系又适度分离管理机制、协同高效运行机制、封闭管理等创新，特别是其中的“2号公章”“一份清单”等做法均充分体现了深化改革的魄力。

　　北京通过部门协作和资源整合加强红色旅游资源管理、上海针对“密室剧本杀”等新业态实施内容监管、江苏创新举办戏曲百戏（昆山）盛典促进新时代戏曲保护传承发展、浙江推广“旅游通（假日版）”数字应用、广西探索文旅产业用地“桂林模式”、新疆围绕文化润疆战略积极加强景区建设和业态布局、河北高质量推进长城国家文化公园建设、内蒙古推进全区乌兰牧骑改革、江西推进国有文艺院团改革以及县级文化馆图书馆总分馆制改革等案例均具有启发意义。

　　此外，文化和旅游市场信用经济发展试点工作、文化市场综合执法改革、全国旅游服务质量监测平台建设等也取得了积极成效。各部门各地方既要认真学习十佳案例和二十个优秀案例中的成功经验，结合本地实际情况，采取有效举措推进相关工作，也要学习案例单位及所在地的改革意识和创新意识，针对制约文化和旅游高质量发展的瓶颈，采取具体务实的改革举措，从制度设计、体制机制、模式方法等方面探索出更多行之有效的办法。

　　改革和创新永无止境。党的二十大报告揭示了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大意义，阐述了中国式现代化的历史进程、中国特色、本质要求、战略安排、目标任务和重大原则，指明了推进中国式现代化的战略部署、时间表和路线图。文化和旅游领域要围绕中国式现代化这一目标，坚持创造性转化、创新性发展，以全面深化改革、全面促进创新的理念，不断探索新做法、新模式、新机制，以改革创新成效推动文化和旅游高质量发展，助力社会主义文化强国建设。

　　（作者为中国社会科学院旅游研究中心主任）